Full text of "ЦК РКП(б), "Руководящие кадры РКП (большевиков) и их распределение" (изд. 3, 1925)"

See other formats

Пролетарии всех стран, соединяйЪМШАп

РОССИЙСКАЯ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ (6>КО&) Ц

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

РУКОВОДЯЩИЕ КАДРЫ

Р. К. п.

(БОЛЬШЕВИКОВ)

И ИХ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

ДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО

РОССИЙСКАЯ КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ (ь-КОВ).
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ.

РУКОВОДЯЩИЕ КАДРЫ

Р. К. п.

(БОЛЬШЕВИКОВ)

И ИХ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
МОСКВА

У "'. 1 ; 1

^Г

Гиз. $ 7508.

Госиздат.

Гіаи.шт. Л» 22227. Москва. ІІаііеч. 4.000 окз.

1-я Образцовая тип. Москва, Пятницкая 71.

Г - : ;Т ■' ?* ; ГГ7' ‘ТѴ? ч-^-Гѵ

' • V ‘ ■

О Г Л А В Л Е НИ Е

Стр.

Глава I. Учетно-распределительная система партии. 1

Распределение сил в подпольный период партии '■>-

Учет и распределение сил от Октября до пина 4

Учет и распределение в первый период папа 7

Вопрос о госаппарате и постановка <го на XII с'езде. ... !)

Директивы XII с'езда и новая распределительная система. . 12

Глава П. Основные итоги и дое т. и ж е н н я у ч р а с и р е д- ■

р а боты партии 16

Усиление планового распределения и пересмотр госорганов. 18
Вовлечение госорганов в учетно-распределительную работу . 20

Усиление госорганов партработниками 22'

Орабочннание госаппарата и нарткадров . 25

Достижения в учетной работе партии 28

Старики и молодежь среди нарткадров Зо

Втягивание новых сил в активную работу 35

Специализация и рациональность использования парткадрои. 37

Глава III. Руководящие парторганы и партаппараты. 41
Работа партии над улучшением парторганов и укреплением

партаппарата 42

Руководящие губернские, уездные и низовые партийные

органы 45

Состав партийных аппаратов 53

Партийные органы в национальных республиках и областях. 54

Глава IV. Профорга ны и их руководящий состав . . . 56

количество партийцев на руководящей работе 57

Состав работников ВЦСПС и ЦК Профсоюзов 58

Работники Губпрофеоветов 61

Низовые гірофоірганы-

Глава V. Р у к о в о д я щ и й с опта и п р о м ы ш л о и пост и и

транспорта 60

Руководящий состав промышленности и целом

Руководящий аппарат ВСНХ 67

Правления трестов п их аппарат 72

Директорский состав 77

Командный состав транспорта 7і*

' Стр.

Глава VI. Р у к о в о л я щ и й с о с т а в к о о п е р а ц и к и торгов л и 83

Кооперативные органы в целом. —

Состав работников потребительской кооперации 87

Сельско-хозяйственная кооперация 88

Всекопромсоюз ' . . . . 90

Работа партии но усилению кооперации 91

Хлебопродукт —

Г.іаііаѴІГ. С о е та в работников финансовых и экономи-
ческих органов 94

Руководящие работник' и финансовых органов . - • 96

Состав работников Госбанка и его органов 101

Работники земорганов 106

I лава \ III. Руководящий состав с о в е т о к о - а д м и и и с т ра-
ти в н ы х органов 1 10

Руководящий состав Рабкрина —

Состав ЦИК’а СССР 2-го созыва 115.

Аппарат ВЦИК и СНК и их комиссия —

Пленумы Губпсполкомов . 116

Низовые советские органы 118

Состав председателей іубисполкомов 119

Местные органы НКВД 120

НКЮ с прокуратурой 122 '

I лава IX. 1 1 а р т и іі и ы е к а д р ы и а и д е о л о г и ч е с к о м ф р о и т с 128

Состав руководящих партработников в целом —

, Местные органы просвещения 131

Руководящий состав печати 132

Руководящей состав Вузов и Рабфаков 135

Глава X. Низовой аппарат деревн и и его укрепление

к о м м у н и с т и ч е с к и м и с и л а ми..' 139

Укрепление деревенских органов в 1923 г —

Мобилизация „трех тысяч 1 * . • 141

Итоги укрепления деревенского аппарата 146

Глава XI. Выдвижение работников и резервы партии 149
Выдвижение работников в распределительной работе ЦК’

Выдвижение | аботников на местах 153

Возможность выдвижения и ближайшие задачи 158

Резервы в НУЗах

. . . МЫ ПРИШЛИ К ТОМУ.

ЧТО ГВОЗДЬ ПОЛОЖЕНИЯ в людях.
В ПОДБОРЕ ЛЮДЕЙ ...

■ В. И. ЛЕНИН.

(речь на XI с' езде РКП)

.. . . МЫ ПРИШЛИ К ТОМУ.

что гвоздь положения в людях.

В ПОДЬОРН ЛЮДЕЙ ...

В. И. ЛИНИН.

( речь на XI Везде РКП)

ОТ ТИПОГРАФИЙ.

Настоящая книгъ поступила в производство в суб-
боту, 17 мая , в конце дня и вышла в свет 21 мая.
Типография просит товарищей отнестись снисходи-
тельнее к могущим оказаться дефектам , неизбежным
при столь спешном исполнении работы.

Настоящая брошюра составлена но имеющимся и Орган. -
Распределит. Отделе ЦК материалам учета ответственных ра-
ботников. 15 отдельных главах брошюры использованы, также
и данные Учраснредов центральных учреждений. Данные о
низовых органах и выдвижении работников взяты, главным
образом, из материалов обследовании, проведенных в 1923-24 г.г.
инструкторами У ч распре да ЦК.

В целом, кроме беспартийных ответственных работников и
состава низовых органон, брошюрой охвачен к XII с’езду
кадр партработников в 4. зоо — з.ооо человек., и к XII I с’езду —
в 10.000 — 11.000 человек.

Основная цель брошюры — дать обзор и анализ существа
учетно-распределительной системы • партии, динамики и разви-
тия за последний год состава партийных кадров, а также под'-
итожить достижения и наметить задачи партии в деле улучше-
ния руководящего состава госаппарата. Этим обгоняется на-
личие в отдельных местах одних только относительных дан-
ных. без соответствующих абсолютных.

—.Проходящая ныне проверка ячеек еовучреждений несо-
мненно отразится на приведенных в брошюре соотношениях по
отдельным госорганам. Но с уверенностью можно сказать, что
изменение будет безусловно в сторону увеличения рабочего
ядра среди партийцев. Однако, поскольку проверка еще не
закончена и не прошла всех инстанций, мы берем то соотно-
шение, кото]юе существовало до нее.

ГЛАВА I.

Учетно- распределительная система партии.

«Гвоздь положения в людях, в подборе людей». Этими не-
сколькими словами, оказанными на XI с’езде РКП, Ильич
вскрыл сущность весьма многих наших дефектов и в процес-
се производства, и в области управления, и в деятельности
общественно-государственной.

Капиталистический мир за время своего существования
не только воспитал насквозь пропитанный классовыми инте-
ресами буржуазии кадр работников, но выработал целую си-
стему мер, ставящих этих работников в зависимость от рабо-
тодателей и вынуждающих их отстаивать интересы бур-
жуазии.

Октябрьская революция разрушила старый государствен-
ный аппарат, у власти стал рабочий класс и его Коммунисти-
ческая партия; хозяев заводов и имений прогнали; для упра-
вления громадной страной и хозяйством понадобились тыся-
чи новых людей, преданных делу революции. Их могли вы-
делить только рабочие и крестьяне. Советы рабочих и кресть-
янских депутатов оказались наилучшей организацией, где
каждый рабочий и крестьянин мог бы научиться управлять
государством. Сотни тысяч выборных депутатов по всей стра-
не,— вот естественный подбор работников первого периода Ок-
тябрьской революции.

На них ложилась тройная функция: функция политиче-
ских руководителей, направляющих работу в определенное
пролетарское русло, управляющих учреждений и политиче-
ских комиссаров, наблюдающих за работающими в учрежде-
ниях не-пролетарскими элементами.

Привлечение к участию в этой работе сотен тысяч членов
Советов, само по себе, не давало еще гарантии успешного раз-
решения задачи управления. Парижская Коммуна в деле упра-
вления равным образом опиралась на пролетарские массы:
если она не справилась успешно с задачей, то не потому, что
она не использовала этого единственного годного для этой це-
ли элемента, но по другой, весьма важной, причине. У нее не

Руководящие кадры РКП и их распрсдел.

V / • ... .... - . - •

— 2 — г

было того выпестованного Лениным в течение десятков лет
идейно-вышколенного и закаленного в бою кадра революцион-
ных работников, какими располагала в исторический момент
революции РКП. Сочетание этого кадра испытанных револю-
ционеров с сотнями тысяч рабочих и крестьян, обеспеченных
доверием своих избирателей, легло в основу проводимой пар-
тией системы подбора и распределения работников.

Разразившаяся гражданская война, обострившая и ослож-
нившая хозяйственное положение страны, заставившая выде-
лить сотни тысяч людей на внутренние и внешние фронты,
была первым испытанием этой системы подбора и распреде-
ления сил. Партия справилась с этой задачей. Кадр партра-
ботников, распределяемых партийными органами, беспреко-
словно выполняющих предписания партии,, кадр дисципли-
нированных товарищей, сознающих необходимость этих наз-
начений, составлял остов системы: «могли ли бы мы продер-
жаться два месяца — ребром поставил этот вопрос Владимир
Ильич на IX везде, — если бы мы не назначали в течение двух
лет, когда мы в разных местах переходили от полного истоще-
ния и разрушения опять к победе?».

Это «истощенье и разрушение» давало себя чувствовать не
только на военных фронтах, но и во всех областях. Транс-
порт, которому еще во времена Керенского предрекали ско-
рую неминуемую гибель, спасен только благодаря этой систе-
ме подбора и распределения работников. Это же нодтверди-ч
лось на хозяйственном фронте, на топливном фронте, на фрон-
■ те голода. Повсюду работа эта проводилась и проводится сот-
нями тысяч рабочих и крестьян, избираемыми в Советы под
руководством партийных кадров, проходивших через двойное
горнило: выборность от масс и проверку партией.

Окончание гражданской войны, трудный и весьма опас-
ный период нэпа придали вопросу о подборе и распределении
людей особенно острый характер. Во главу угла поставлен,
как центральными так и губернскими организациями, каче-
ственный учет работников, вопрос о том, чтобы поставить ра-
ботника на работу, соответствующую его знаниям, опыту, спо-
собностям, стойкости и выдержке. Это углубило систему рас-
пределения работников, которая представляет небывалый в
- истории пример самодеятельности многомиллионных низовых
масс, выдвигающих из своей среды достойнейших на все по-
сты, правящих государством в тесном общении и под руковод-
ством кадров РКП, которые в течение десятков лет вели про-
летарскую борьбу до окончательной победы.

— 3 —

Распределение сил в подпольный период партии.

'Если после Октябрьской революции партия, только что вы-
нырнувшая из подполья и вынужденная стать во главе госу-
дарства с 150-миллионным населением, относительно безбо-
лезненно справилась с вопросами распределения сил, подбо-
ра работников и учета их, то только потому, что у нее был ог-
ромный организационный опыт, накопленный за время ее под-
польного существования.

Споры большевиков с меньшевиками имели своим исход-
ным пунктом в значительной степени постановку и разреше-
ние организационных вопросов, т.-е. вопросов, являющихся
конкретными средствами разрешения программных и полити-
ческих задач. Не ограничиваясь постановкой только полити-
ческих проблем, не ограничиваясь голой агитацией и пропаган-
дой, бросанием одних лозунгов, партия под руководством сво-
его гениального вождя на первых ступенях своего развития
выпячивает организационные вопросы — вопросы сколачива-
ния организации, вопросы подготовки сил и кадров, вопросы
орабочивавия и выращивания группы организаторов и про-
пагандистов, — как важнейшие.

Споры с меньшевиками о демократии в то время, когда за-
дача сводилась к выработке кадр профессионал ов-револю-
ционеров комитетчиков, крепких и закаленных, которые мог-
ли бы проводить эту демократию, — эти споры уже тогда в той
форме, как они выражались в большевистской постановке, со-
держали в себе развитие дальнейших взглядов партии об ак-
тивной подготовке людей, выращивании и размещении их на
практике, так, как это нужно в интересах партии.

Уже в постановлении П-го с’езда партии, в. резолюции о
фабричных старостах, мы читаем: «С’езд рекомендует всём ор-
ганизованным товарищам принимать участие в выборах фаб-
ричных старост для проведения наиболее надежных предста-
вителей 'рабочих».

«С’езд предлагает местным комитетам обратить особое вни-
мание на подбор умелых пропагандистов».

В тот период, когда задача партии сводится, главным об-
разом, к умелой агитации и пропаганде, вопросы распре-
деления сил естественно сводятся, в первую очередь, к умело-
му подбору умелых пропагандистов.

Выход из подполья, февральская революция, открывает пе-
ред партией колоссальнейшие исторические перспективы. Пар-
тия призвана за короткий срок вырвать идейно из мелко-бур-
жуазного угара десятки миллионов рабочих и крестьян, увле-
ченных меньшевистскими и эсеровскими фразами. Перед пар-
тией ставится задача мобилизации своих сил, использования
каждой возможности, каждого маленького работника для ор-

1 *

.•ч

ганизации победы. И работа партии от февраля до октября в
этом отношении является действительным примером. Мы пре-
красно помним, как в это время каждый большевик, и не толь-
ко оформленный член партии, но и сочувствующий ей, каж-
дый солдат умело использовывался партией для массовой аги-
тации.

В октябре, во время решающих боев, партийные солдаты,
рядовые и унтер-офицерские массы твердо стоят на постах,,
каждый у своего дела, каждый по заданиям партии.

Можно смело сказать, что большевистская партия из под-
. иолья царского времени, и, главное, «демократического» под-
полья временного правительства, вынесла к Октябрю свое
уменье использовывать всех сроих, людей и ставить их на нуж-
ную для нее работу.

Учет и распределение сил от Октября до нэпа.

Основная задача Октября — завоевание власти, закрепление
ее, углубление пролетарской диктатуры — ставит перед пар-
тией, в качестве одного из важнейших, вопрос о подборе и
распределении сил. Наступающая за Октябрем гражданская
война, обостряющая хозяйственное положение страны, тре-
бует максимальной централизации действий и сил, использо-
вания партией наиболее полным образом всех своих сил и
всего, что ей сочувствует и идет за ней. В силу самой обста-
новки, в силу условий работы, эта задача неизбежно прини-
мает характер подбора работников на посты, в армию и воен-
ные организации.

С войной неизбежно* являются военные формы, военные
методы. Это, как нельзя лучше, учитывает партия. «Правиль-
ное распределение партийных сил в данное время является
главным залогом успеха и одной из самых важных задач...
Все дело распределения партийных работников находится в
руках ЦК партии».

«Его решения обязательны для всех. В каждой губернии
губернские силы распределяются губ. комитетом партии, в
столицах — городскими комитетами, под 'Общим руковод-
ством ЦК».

«ЦК поручается систематически перемещать из одной от-
расли работы в другую и из одного района в другой партий-
ных работников в целях наиболее продуктивного использова-
ния их»...— так постановляет партия на своем VIII с'езде.

‘ Партия понимает, что задача заключается в том, чтобы пол-
ностью и безоговорочно, распоряжаться членом партии. ВЬт
почему она ставит вопрос о праве организации систематиче-
ски перемещать работника из одной отрасли работы в другую
и д^же из одного района в другой. Поэтому она и ставит во-

прос о том, что большевистская армия, .мобилизованная ар-
ми я, на ходится целиком в распоряжении .общего партийного
штаба,” Центрального Комитета. Известное сочетание децентра-
лизации в распределении партийных сил— через губернские,
уездные, городские комитеты, — -с централизацией, при которой
дело распределения всех работников находится также и в ру-
ках Центрального Комитета, является логическим следствием
и результатом тоА> положения и обстановки, в которых пар-
тия находится, жив'ет и работает в, этот период.

Старый учет, распределение работников по памяти, на
глаз, по впечатлению и чутью, должен был быть заменен пла-
номерной системой учета, изучения и обучения работников.
Но задача, конечно, не ограничивается только этим. Суметь
выбрать наиболее способных, квалифицированных и под-
готовленных коммунистов, послать их на руководящую рабо-
ту в хоз. органы, наблюдать и изучать, хорошо или плохо они
работают. — оказывалось далеко не достаточным. Партия ни на
минуту не могла и не должна была забывать, что обстановка
и условия, и которых эти десятки, сотни и тысячи наиболее
ответственных коммунистов работают, таковы, что, будучи
оставлены одни, без партийной базы и основания внизу, они
неизбежно будут вйбиваться из своей колеи.

Внутрипартийная обстановка властно требовала, чтобы
новые силы, постепенно растущие, выявлялись и подготовля-
лись. Прошедшая в партии дискуссия о «верхах и низах» как
нельзя лучше показала необходимость подготовки и втяги-
вания в активную работу молодых работников.

Партия понимает, что наладить такую систему распреде-
ления своих сил она сумеет лишь тогда, когда будет знать,
где кто работает, какие силы у нее находятся и что они собой
представляют: «Для того, чтобы с успехом исполнить эту за-
дачу, дело учета членов партии должно быть поднято во всех
организациях на должную высоту. В основу учета должна
быть положена единая система» — постановляет она.

Централизация распределения сил ставит перед партией
задачу создания базы для этого распределения учета по единой
системе.

Обострившаяся после октября гражданская война, на-
чавшаяся интервенция, наступление чехо-словаков, поку-
шение на Ильича,— ставят перед партией вопрос об ускорении
ломки старого и формировании нового государственного аппа-
рата, В этот период рабочие массы под руководством пар-
тии посылают в реорганизующиеся и формирующиеся новые
государственные органы массу своих работников, хотя и «ее-
ряков», новичков в деловом отношении. В этот период она не
имеет никакой возможности заниматься воспитанием и теоре-
тическим обучением своих сил. Она их обучает практике, за-

— 6 —

каляя в практической работе, в обстановке гражданской
войны. • ■

Распределение партийных сил в делом идет, главным об-
разом, под углом зрения укрепления армии и обслужива-
ющих армию военных учреждений. Распределительная работа
партии в этот период, конечно, не может и не имеет плано-
вого характера. Ряд рабочих и служащих, вступая в партию,
не имея достаточной подготовки, быстро знакомятся с ра-
ботой и, в зависимости от своих способностей, по ней про-
двигаются. Уже к моменту 'VIII с’езда партии, партийный
с’езд мог констатировать, что колоссальнейшая организацион-
ная работа^— поставить на определенную работу 200.000 чело-
век своих 'членов, партия, хотя с пробелами, но вчерне вы-
полнила. Эти 200.000 могли быть поставлены каждый на свою
полочку только потому, что это проводилось партией с же-
лезной дисциплиной, с железной централизацией и с креп-
ким организационным хребтом.

Уже тогда, в момент наибольшего обострения гражданской
войны, партия чувствует недостаток в работниках и силах.
Учреждения быстро множатся и расширяются.

В этот период— период военно-распределительной работы,
партия создает необходимые военно-распределительные аппа-
раты. В каждом партийном комитете и в Центральном Ко-
митете партии, как штабы, создаются Учраспреды — мобилиза-
ционные аппараты.

Наиболее типически выраженной формой распределитель-
ной работы партии в этот период является военная мобили-
зация. Партия быстро научается, как армия, по указанию
своего штаба, мобилизовать людей, в 24-часовой период их
передвигать, перебрасывать и направлять туда, куда это сле-
дует.

Эта распределительная работа партии, эти быстрые мо-
билизации в армию, конницу, флот, продотряды и т. и., са-
мым настоящим образом ковали стране победу.

Своих лучших и идейнейших работников, наиболыне свя-
занных с массовыми организациями, партия бросала в этот пе-
риод в самые опасные места, и только потому, что она бро-
\ сала и мобилизовывала на фронт десятки и сотни тысяч своих
членов, только поэтому она могла требовать и посылать мил-
лионы и десятки миллионов рабочих и крестьян на фронты
гражданской войны против Деникина, Колчака и Польши.
Мобилизации партии являлись основным стержнем, проводом,
ро которому шел и который проводил приказ партии от ее
верхов, — штаба победы — к рабоче-крестьянской толще. ,

Понятію, что учетная работа партии в этот период опре-
деляется целиком характером ее распределительной работы.
Учет работников сводится к массовому накоплению анкетных
да ш й. іх и собиранию анкет, служащих не для потребностей рас-

пределения сил, а только регистрационным и справочным
материалом.

СГ персональном учете работников тогда, когда партия в це-
лом представляла военный коллектив, не могло быть и речи.

В этот, военный, период распределительная работа имеет
свою систему. В распределении своих сил партия равняется
по всем своим задачам, всей своей работой. Она не разбра-
сывается на десятки мобилизаций, а сосредоточивается на
основных 2' — 3 мобилизациях: на Врангелевский фронт, на
^транспорт и т. п.

Она ясно учитывает весь вред от разбрасывания сил и
расплывчатости в этом, особенно важном деле. 2 — з задачи,
их полное выполнение, а затем переход к новым, неизбежно
выдвигающимся жизнью. Этот организационный отпечаток,
между прочим, ярко лежит и на последующей распредели-
тельной работе партии.

Распределение и учет в первый период нэпа.

Окончание гражданской войны и начало нэпа поставили
партию и страну перед массовой демобилизацией армии и,
в частности, демобилизацией и партийных сил. Впервые пар-
тия, после задач военных, ставит перед собой задачи хозяй-
ственного строительства. Характер государственного аппарата,
его ближайшие конкретные задания, темп и формы его по-
стройки, — совершенно меняются. Начинают' формироваться и
появляться новые торгово-коммерческие органы, вызванные
к жизни переходом к нэпу, новыми общественными отноше-
ниями внутри страны и новыми хозяйственными задачами.
Естественно, что с началом демобилизации масса партийных
сил, которые составляли пульс армии, полустихийно хлынула
в те отрасли работы, которые тогда приобретали для партии и
страны доминирующее значение — хозяйственные органы.

Это нужное партии заполнение хозяйственных органов
партработни кам и . однако, в целом шло без достаточного уча-
стия и руководства парторганов. Ц первый период нэпа, когда
хозяйственное строительство только разворачивалось, основ-
ные хозотрасли оказались более или менее насыщенными парт-
силами. Но работа госорганов, и в особенности хозяйственных,
с нэпом постепенно усложнялась. Основные качества, которые
нужны были работнику партии и государства, в период гра
жданской войны, стали явно недостаточными. Стало недоста-
точным только быть хорошим исполнителем и идейным рево-
люционным работником, чтобы быть хорошим государствен-
ным работником.

Обстановка выдвигала и требовала необходимости уметь
разбираться в отношениях внутри страны, рыночной обета-

8 —

новке и не только своего города, губернии, но и страны в це-
лом, уметь распознавать людей, более или менее правильно
определить, с кем можно и с кем не следует торговать
и т. п.

Это положение неизбежно должно было привести к уси-
лению роли спецов, и не только уже работавших • с нами во
время гражданской войны, но и спецов коммерсантов, торгов-
цев, заготовителей и т. п., значительная масса которых во
время гражданской войны стояла в стороне. Усиление это
было неизбежно потому .^Что отдельные звенья партии, отдель-
ные члены ее, естественно, не могли быстро освоиться и ориен-
. тироваться после порохового дыма, военных побед, на гораздо
более сложных стихийных и органически Враждебных хо-
зяйственном и товарном рынках.

Демобилизационный период показал, что не каждый ра-
ботник, выдвинутый в период гражданской войны на большую
и ответственную работу, сумеет приспособиться и оказаться
соответствующим в условиях мирной работы; й практика пер-,
вых дней это достаточно подтвердила. Уже тогда, в первый пе-
риод нэпа, начинает резко сказываться недостаток квалифи-
цированных и подготовленных сил у партии. Отсутствие в это
время налаженной и правильной системы распределения и
учета сил, при чрезвычайно быстром натиске жизни, форми-
рующихся стихийно хозяйственных органах, привело к тому,
что большинство из них в этот период комплектовалось вне
нормального влияния и наблюдения партии. Посылать же
масеы работников в хозяйственные и торговые органы, так.
как они посылались на военную работу, ни в коем случае не
возможно было и было не рационально, ибо это поставило бы
и пар гию и работников перед тупиком.

В это время уже намечается конкретная задача постепенного
выявления наиболее подготовленных и лучших сил партии,
перевода их на важнейшие хозяйственные и торговые работы
и постепенного изучения и наблюдения за их работой, в целях
наилучшего их использования. К этому же моменту относится
переход работы всех государственных учреждений и государ-
ственных аппаратов от системы случайной и ударной работы
к органической работе. Тут, естественно, особо остро ста-
вится вопрос об обеспечении государственного аппарата та-
кими силами, и в частности партийными, которые дали бы
возможность ему нормально работать и осуществлять сто-
ящие перед ним задачи. Уже тогда намечается, пока еще в уз-
ком виде, задача руководства и наблюдения партии, за ходом
подбора работников для государственного аппарата.

Частичные кризисы, топливный, сбыта и другие, вскрывшие
в этот период наличие большой неналаженности и неуря-
дицы в^ нашем государственном аппарате, особенно подчерки-
вают это и выдвигают задачу уже тогда, как первоочередную.

— 9 —

Становилось ясным, что партии нужно перейти к новой си-
стеКПГраспре делен и я своих сил, полностью отказаться от эле-
ментов партизанщины, мобилизации, кончить с попыткой раз-
брасываться по всем учреждениям, обхватывать все и по су-
ществу ничего, а поставить вопрос об участии в комплекто-
вании" важнейших государственных аппаратов и наилучшем
использовании своих сил.

Новые задачи требовали прежде всего, чтобы партия охва- •
тгила подбор людей для главных постов на основе внима-
тельного изучения работников и посылки их на работу лишь
после тщательного и основательного изучения и ознакомления
с ними, их способностями и т. п.

Распределительные задачи, поставленные перед партией с
середины 1922 года, естественно, поставили вопрос об улуч-
шении системы учета работников. Уже имевшаяся правильно
намеченная система учета к этому времени все-таки не дала
достаточных результатов, главным образом, потому, что сам
по себе учет оставался еще формальным. Резкий недостаток
квалифицированных партийцев поставил вопрос о необходи-
мости учета тех, которые, выдвигаясь, оказывались способными
на порученной им партией работе. Учетная система партии
была тогда дополнена ее системой учета резервов, суть кото-
рой заключалась в том, чтобы изучать работников учиты-
ваемых органов и, на основе материалов и изучения, выявлять
способных и выдвигающихся работников. Практическое зна-
чение этой системы сводилось к тому, что выдвигание работни-
ков и использование их на более широкой работе могло бы
строиться на основе материалов персонального наблюдения и
изучения их.

Вопрос о госаппарате и постановка его на XII с'езде.

У яш к XI с’езду стало ясно, что важнейшим вопросом мо-
мента является вопрос об усилении влияния партии в практи-
ческой работе госаппарата.

Смысл знаменитой директивы Владимира Ильича: «гвоздь
не в политике, в смысле направления. Гвоздь положения в
людях, в подборе людей», — заключатся, конечно, не в том,
что гвоздь вообще не в политике, — значение политики для
партию полностью понятно. Но к XI с'езду, в обстановке сло-
жившихся отношений, когда политикой был принятый и про-
водимый партией нэп, а проводниками его чужаки, в этой
обстановке гвоздь вопроса именно сводился к людям, к под-
бору людей. И XI с’езд впервые ставит вопрос о госаппарате
в целом. «Парторганизации должны обеспечивать устойчивое
руководство советскими учреждениями и хозорганами. Они
подбирают всю массу членов партии, работающих в этих орга-

— 10 —

нах. Парторганизации дают лучших своих работников для
непосредственной работы в хозорганах»'. В такой постановке,
> в смысле непосредственного формирования партией госорга-

нов, вопрос ставился впервые.

Однако, это постановление XI с’езда по целому ряду при-
чин, и прежде всего, в силу еще не вошедших в нормальные
рамки отношеий нэпа, долго оставалось невыполненным.
И лишь к концу 1922 года, перед XII с’ездом, недостаточно
успешная работа наших хозорганов, дававшая зачастую воз-
можность обогащения частного капитала и посредника, за-
ставляет партию обследовать работы хозорганов вообще и
в частности под углом зрения изучения их личного состава.

Ближайшее, детальное ознакомление комиссий партии с гос.
и хоз. аппаратами показало, что во многих из них порядок
назначения и подбора работников не обеспечивал возможности
создания здорового и нормально работающего госаппарата. Дан-
ные обследования показали случаи назначения во многих
органах работников не по деловому признаку, — приема мно-
гими учреждениями, в особенности хозорганами, на службу
работников, уволенных из других учреждений за негодность,
а часто и за темные дела.

Крайне частыми, являлись также случаи, когда многие
центральные государственные органы назначали работников
на ответственные посты совершенно самостоятельно и без вся-
кого ведома руководящих парторганов. Многие отрасли работы
возглавлялись совершенно не проверенными, с точки зрения
годдости и политического соответствия, работниками.

Обследование показало, что многие из наших ведомств и
учреждений совершенно не знают своих сил, не ведут им учета,
не знают своих потребностей в работниках и т. п. Результа-
том такого положения очень часто являлись случайные назна-
чения, затирание партийцев и деловых работников и т. и. В це-
лом такой порядок назначений не мог гарантировать партию
от того, что командные узлы хозяйства окажутся вне ее влия-
ния. Многие процессы по обвинению в злоупотреблении хозяй-
ственников могли бы быть своевременно предупреждены, если
бы руководящие хозорганы внимательно изучали своих работ-
ников.

Перед партией, таким образом, вставала задача подойти
к системе распределения и учета своих работников так, чтобы
суметь лучших и достойнейших своих людей послать по их
способностям на госработу, суметь заставить государственные
брганы проводить здоровую партийную линию в деле форми-
рования своих учреждений и своим партийным глазом пб-
стоянно наблюдать и следить за тем, каким образом и как
замещаются важнейшие посты в государственных органах.

До XII с’езда партия вопросов распределительного хара-
ктера, как вопросов плановых, еще не ставила. Однако, пра-

— 11 —

к тика прошлой работы, задолго еще до XII с’езда, совершенно
изменяла характер распределения сил партии. Из организаций,
занимающихся посылкой массовых сил в тот или иной уча-
сток, мобилизующих работников, распределительные органы
партии незаметно, в силу обстановки и задач момента, пре-
вратились в органы, подбирающие людей — сначала только
членов партии, но персонально подбирающие их для госра-
боты. Распределительная работа партии принимала характер
регулятора, правда на первых порах слабого, личного состава
госорганов.

Начавшееся незадолго до XII с’езда в рядах партии обсу-
ждение ряда" очередных задач, в частности дискуссия по статье
Владимира Ильича «О Рабкрияе», неизбежно поставили вопрос
о формировании госаппарата одним из основных и актуаль-
нейших вопросов.

В своих статьях «О Рабкрине» и «Лучше меньше, да лучше»
Владимир Ильич ставит вопрос; о том, что вое то, что партия
делала в области формирования госаппарата, это — ничтожная
капля в море, что госаппарат, в основе которого заложены
прекрасные идеи, является по своему составу чужим и что
им нельзя проводить идеи, как бы хороши они ни были.

Ильич выбрасывает лозунг; Партия должна шаг за шагом,
кропотливо, трудиться над подбором и сколачиванием такого
госаппарата, который обеспечил бы проведение стоящих задач.

«Я считаю, что для нашего госаппарата, именно теперь
настала, наконец, пора, когда мы должны поработать над ним
как следует, со всей серьезностью и когда едва ли не самой
вредной чертой этой работы будет торопливость» (Л е н и н,
«Как реорганизовать РКИ»).

Опор о РКИ и ЦКК и о задачах партии вообще идет в част-
ности и по линии вопроса о характере руководства партией
госаппаратом. Спор для партии не новый, имевший место в не-
далеком прошлом, в частности в вопросе о взаимоотношении
между советами и парторганамй еще на ѴШ с’езде партии.
Некоторые товарищи возвращаются к своей излюбленной теме
о том, что партия идейно руководит, заслушивает доклады,
— дает директивы, указания, но не вмешивается в суть, «нутро»
госаппарата. Партия же ставит впорос о том, что руководить
госаппаратом зналит, и неизбежно должно означать, в пер-
вую очередь, руководить подбором его работников. И поскольку
его работники в целом еще не подобраны, поскольку необхо-
димо поставить на важнейших местах надежнейших людей, —
постольку руководство госаппаратом означает комплектование
и завоевание партией его основ, командных высот, конечно, без
мелочного вмешательства в его повседневную работу. Этот спор
становится тем более важным, что на многих работниках успела
сказаться к этому времени отрицательная сторона нэповского
влияния.

— 12 -

13 —

Принятием предложений Владимира Ильича о реорганиза-
ции РКИ и ЦКК с’езД дал точную директиву и положил конец
опорам о форме участия партіи в деле подбора госаппарата.
И здесь мы можем проследить, по существу, тот же единый
принцип разрешения организационного вопроса, которые мы
прослеживали на всем периоде распределительной работы
в истории партии.

Задачи диктатуры рабочего класса требовали, прежде всего,
создания такого аппарата, который бы облегчил и сделал успеш-
ным проведение, этой диктатуры. Никакими силами госорганы
без идейной ,и материальной, т.-е. людскими силами, помощи
партии не могли бы справиться с такой задачей.

Твердую директиву с езда— «задачей РКИ я ЦКК является
оценка и проверка по существу работы руководителей и со-
трудников гос. и хоз. органов... содействие государству и пар-
тии в подборе личного руководящего состава» — ни в коем слу-
чае не следует и нельзя рассматривать, как мелкое вмешатель-
ство; она является основным организационным постановле-
нием. определившим роль партии в деле формирования гос-,
аппарата.

Директивы XII с’езда и новая распределительная

систета.

ХП с’езд кладет начало ноовго периода, в основе и ныне
продолжающегося, в распределительной работе.

Дав директиву — «поднять на высоту дело Учраснреда, при-
званного сыграть большую роль в порядке дальнейшего под-
бора работников ію всех областях хозяйственного строитель-
•ства и управления», с’езд этим подчеркнул, что партия не
академически, а активно участвует в подборе работников гос-
аппарата, что за подбор состава беспартийных работников
должны отвечать не только руководители-коммунисты, но и
парторганы.

Директивы XII с’езда в основе, таким образом, выдвину-
ли перед партией и госорганами следующие, наиболее основ-
ные задачи:

1) Уточнить и оформить систему распределения и подбора
работников так, чтобы обеспечить руководящее влияние пар-
тии в деле подбора госаппарата и охватить повседневную рас-
пределительную работу гос, и хоз. органов и важнейшие на-
значения в них.

•2) Постепенно изучить и пересмотреть руководящий со-
став государственных и, в частности, хозорганов, с точки зре- '
ния делового и политического соответствия.

3) Укрепить гос. и хоз. органы партийными силами и ответ-
ственными .партработниками.

' X .
* ■ >

На-ряду с этим необоходимо отметить еще одну задачу, ко-
торая определила другую сторону дальнейшей распределитель-
ной работы партии. XII с’езд происходил в момент, наиболее
яркого и сильно сказавшегося влияния партии на беспартий-
ные рабочие массы. Демонстрации солидарности беспартийных
масс на XII с'езде показали, что нужны большая работа и уси-
лия, чтобы это влияние партии на рабочий класс организа-
ционно закрепить. Предпосылками для такого закрепления
неизбежно должны были стать, помимо госаппарата, который'
сумел бы поддержать и проводить экономическую смычку
с крестьянством, деловой партийный аппарат, который сумел
бы подобрать, практически руководить государственным аппа-
ратом и быть передаточным механизмом к нему (госаппарату)
от центра партии.

Распределительные директивы XII с’езда в отношении го-
сударственного аппарата и, в особенности, хозяйственного сра-
зу стали, как необходимость подбора людей вообще, и не толь-
ко членов партии, тем более, что вопрос об изучении работы
специалистов, использования наилучших из них, отсеивания
негодных, не только не терял остроты, но получал еще более
сильное значение с развитием хозяйственных задач.

Еще раньше Владимир Ильич писал: «Тем не менее, если
ставить вопрос в том смысле, что мы руками чистых коммуни-
стов, а не с помощью буржуазных спецов, построим комму-
низм, то эта мысль ребяческая». Еще на первой ступени после
октябрьского периода перед нами стала задача — из всей массы
технической и квалифицированной интеллигенции выцедить
и отобрать то, что является наиболее квалифицированным и
деловым, что по своему настроению, внутреннему содержанию
идейно менее чуждо рабочему классу, может скорее приспо-
собиться и перевариться в пролетарском котле.

Задача сводилась к тому, чтобы поставить специалистов,
в такие условия, которые бы обезопасили нас и парализовали
возможность отрыжки прошлого у них. Это требовало и тре-
бует того, чтобы партия, не разбрасывая своих активных сил
на второстепенных работах, сумела бы распределить их на
основных командных участках хозяйства так, чтобы наиболее
умело руководить специалистами и их использовывать.

Намеченные XII с’ездом распределительные задачи потре-
бовали оформления и организационного закрепления их и со-
здания крепких учетно-распределительных аппаратов. Для то-
го, чтобы закрепить свое влияние в деле подбора работников
для важнейших государственных постов, партия установила
в госорганах круг руководящих должностей, по которым назна-
чения, смещения работников должны производиться с ведома
руководящих партийных организаций. Такой твердый пере-
чень должностей был установлен партией по каждому ведом-
ству и его важнейшим местным органам и явился отправным

принципом в дальнейшей практической распределительной ра-
боте партии.

Таких должностей, по которым назначения проводятся
с санкции Центрального Комитета, установлено около 3.500.
На-ряду с этим, установлена вторая группа должностей,
около 1.500, по которым назначение іи смещение работников
производится госорганами только с предварительного уведо-
мления партии. На местах все важнейшие назначения в мест-
ных госорганах производятся последними с ведома и согласова-
ния с местными партийными комитетами, исходя, примерно,
из того же порядка, который установлен Центральным Комите-
том партии, по отношению к центральным госорганам.

Производство назначений на все остальные ответственные
посты предоставлено учреждениям, с последующим извеще-
нием ими партийных органов. Такой порядок разгружал ру-
ководящие партийные орган» от мелочной работы по распре-
делению и подбору работников на второстепенную работу и
этим самым дал возможность перейти к действительному охва-
ту и комплектованию основных постов государственного аппа-
рата и изучению личного состава его руководящих работников.

Массу командных должностей, на которых в этой системе
должно было концентрироваться внимание партии, составля-
ли главным образом хозяйственные и торговые органы. Так,
из 3.500 должностей, входивших в первую группу и 1.500 во
вторую (см. выше), имеем:

Первая Вторая

' группа: группа:

Органы ВСНХ (синдикаты, тресты, дирек-

тора) и торговые организации 1880 906

53,7»/о 60,4»/,,

НКФ, НКЗем и экой, орг 136' 175

3,9% 11,7%

НКПС и НКГІочтель 155 105

4,4% 7,0%

Администр., просвет., охр. труда и Собес. . 380 282

10,9% 18,8»/,,

НКИД и НКВТ . 189 27

5,4»/» 1,8%

Проч. рази 760 5 <

21,7% 0,3%

И Т и Г О. . . 3.500 1.500

100 % 100 %

Но и в пределах этого ісадра партия решила в своей распре-
делительной работе не разбрасываться, не подходить одина-
ково к подбору работников различных учреждений, а, в зави-
симое™ от обще-политических и экономических условий, вы
делить в каждом ведомстве наиболее важные органы (команд-

ах

— 15 —

I ■

ные высоты), а в районах — важнейшие губернии, на которых
и должно быть сосредоточено главное внимание ее в смысле
укрепления работниками, изучения и пересмотра руководя-
щего состава.

Эта новая система изучения и распределения работников
требовала известного организационного оформления. Такое
оформление она нашла в созданных ЦК партии при его Учетно-
Распределительном Отделе 7 комиссиях по пересмотру со-
става работников основных государственных и хозяйственных
органов: по промышленной кооперации, торговым органам,
финансово -земельным органам, просвещению, администра-
тивно-советским органам, транспорту и связи и по органам
внешней торговли.

В эти комиссии входили представители партии, профсою-
зов, РКП и ЦКК и ответственные представители самих ве-
домств. В задачу этих комиссий входил плановый пересмотр
руководящих работников, занимающих основные командные
долящости; изучение и определение наличия партийного вли-
ния в деле подбора работников того или иного госоргана, из-
учение новых кандидатов, которые выдвигаются взамен работ-
ников, снимаемых по несоответствию, й установление основ-
ных требований, которые нужны для замещения гой или иной
ответственной должности.

" Новая распределительная система, в той части, где ей при- ѵ

ходилось иметь дело с подбором работников госаппарата,
имела своей целью датъ возможность самим госорганам про-
являть наибольшую инициативу в деле улучшения своего руко-
водящего и личного состава, сохранив за партией общее руко-
водство и персональное утверждение наиболее крупных работ-
ников. Отсюда и вытекла задача создания в ведомствах и уч,-
распред. аппаратов.

ГЛАВА И.

Основные итоги и достижения учраспред-
работы партии.

Усиление планового распределения и пересмотр
госорганов.

Подытоживать окончательные итоги последней распредели-
тельной системы партии чрезвычайно трудно и, в первую оче-
редь, потому, что она насчитывает только 7 — 3 мес. своего суще-
ствования, но и те результаты, которые учтены, целиком по-
казывают устойчивость и жизненность этой системы.

Прежде всего, партия сумела полностью изменить хара-
ктер своей распределительной работы и от сборного участка, —
Биржи Труда в прошлом (а таковым подчас являлся и учетно-
распределительный аппарат ЦК и после войны) стать на нутъ
твердого регулирования и укрепления состава работников
основных отраслей государственного аппарата. Соответствую-
щим образом изменился характер повседневной распредели-
тельной работы, прежде всего Центрального Комитета партии.

Если . еще в первые года нэпа отрыжка мобилизации и
массовых перебросок давала себя чувствовать, и главный кон-
тингент перемещаемых и распределяемых Центральным Коми-
тетом составляли рядовые работники, то картина к XII с’езду
совершенно меняется.

Х-ХІ
XI -XII
XII — XIII

Общее

К в а

л и ф

и к а ц

II я

кол. про-
шедших

Абсолюты, чис.

Относит.

чис.

через ЦК.

Ответств.

Рядов.

Ответств.

Рядов.

с'езд. .22.550

4.510

18.040

20.0

80.0

с’езд . . 10 351

4.738

5 613

45 8 '

54.2

с’езд. . 6.082 : )

4.089

1.519

73.0

27.0

Таблица наглядно показывает уменьшение количества пе-
ремещаемых ЦК партии работников вообще, а также умень-
шение количества рядовых среди них и увеличение, особенно
к XIII съезду, количества ответственных работников. Обста-
новка раооты, отсутствие фронтов, позволяет постепенно свор
нутъ кадры перемещаемых ЦК работников, доведя их от 2 1 /. 1 ты-

*) К XIII с‘езду данные по масштабу охватывают 5.608 чел.

Руководящие кадры РКП. и их распредед.

сяч к XI с'езду до С тысяч к XIII с’езДу. Увеличивается зато
процент подбираемых и перемещаемых ответственных работ-
ников с 20 до 73. /

Значительно меняется к последнему году и характер повсе-
дневной распределительной работы Губкомов. И здесь мы на-
блюдаем отказ оі' мобилизации, массовых перебросок, как
метода распределительной работы, и постепенный, гораздо более
медленный, чем в центре, переход к плановой работе по под-
бору ответственных работников для определенных отраслей гос.
и хоз. работы.

Изучение специальных данных плановой распределитель-
ной работы губкомов показывает, что и местные парторганы
стали уделять довольно значительное внимание плановому
пересмотру руководящих работников госорганов. Так, напри-
мер, имеющиеся данные о происшедших за последний год по
40 губерниям перемещениях руководящих работников показы-
вают, что довольно значительная часть из них была снята,
как недостаточно справляющаяся с работой, а часть снята '
для более рационального использования на других работах.

Созданные Центральным Комитетом комиссии по пере-
смотру состава госорганов, сумели приступить к выполнению
поставленных перед ними практических задач лишь в декабре
1923 г., проведя до этого значительную работу но своему кон-
струированию и подготовке материалов.

' Останавливаясь на практической стороне работы этих
комиссий, необходимо, прежде всего, коснуться участия в них
постоянных представителей учреждений,, входящих в комис-
сии, как обязательные члены. В большинстве комиссий пред-
ставители ведомств, ВЦСПС, и часто даже отдельных проф-
союзов, принимали довольно активное участие как в обсу-
ждении всех вопросов, так и в собирании характеризующих
материалов и выдвижении новых кандидатур взамен сни-
маемых работников.

Все 7 комиссий с начала своих работ имели около 70 засе-
даний, на которых рассматривались работники, занимающие
по преимуществу руководящие должности, входящие в круг
и распределительной работы партии. Общие результаты работ
комиссий представлены в сводной таблице по данным к концу
апреля 1924 года (см. табл, на след. стр.).

Просматриваемые работники обсуждались в комиссии са-
мым внимательным образом, при чем отзывы и оценки ве-
домств о тех или иных работниках сопровождались соответ-
ствующими данными и отзывами представителей РКП и ЦКК. ,
профсоюзов и оценками местных парторганов.

Как видно из таблицы, комиссиями было просмотрено
1.102 ответственных работника, из них 600 членов РКП, т.-е.
54,5% и 502, или 45,5% беспартийных. Признаны несоответ-
ствующими, подлежащими замене и перемещению 279 ра-

— 19 —

КОМИССИИ.

Но просвещению .

Администр

Внешн. и внут.' торг
НКПС и НК11 и Т.

Хоз. наркоматы . .

Кооп. и торг. О-ва
Ло промышлен. . .

Итого . . 1.102 600 502 278 106 172

в «/„о/о . . іоо 54,5 45,5 100 38,1 61,9

ботников, из них ЮС, т.-е. 38,1% членов РКП и 172, т.-е.
61.9% — беспартийных.

Йо отношению к общему числу просмотренных работни-
ков, подлежащие замене составляют 25%. К середине апреля
но всем госорганам фактически подобрано и заменено 35% об-
щего числа намеченных к снятию и перемещению работников.

Просмотренные и изученные комиссиями по пересмотру
госорганов 1.102 работника составляют около 30% общего
числа того круга должностей, которые охватывает ЦК в своей
распределительной работе. Результат пересмотра, поскольку
45,5% из просмотренных работников составляют беспартий-
ные, должен быть оценен в целом, как значительное достиже-
ние, в области изучения и проверки руководящего состава ра-
ботников гос. и хоз. органов.

Комиссии по пересмотру, на-ряду с персональным пере-
смотром ответработников, изучали также насыщенность пе-
ресматриваемых учреждений партийцами, степень партийного
влияния в учреждениях и их органах. В зависимости от ре-
зультатов принимали непосредственные меры к повышению
процента партийцев, обязывая руководителей учреждений че-
рез местные партийные органы подыскать партийные силы.

Итоги работы комиссий по пересмотру госорганов показы-
вают в основном, что комиссии, как метод распред, работы,
вполне себя оправдали. Благодаря им партии удалось теснее
и органически связаться с распределительной работой ве-
домств и, всего важнее, на деле заставить ведомства принимать
активное участие в комплектовании партсилами и наиболее
соответствующими работниками их важнейших органов. Ко-
миссии явились первой организационной формой совместной
работы партии, государственных органов, профсоюзов, РКП
и ЦКК .по практическому улучшению госаппарата.

2 *

Вовлечение госорганов в учетно-распределитель-
ную работу.

Поставленные новые распределительные задачи потребо-
вали постановки подсобного для партии учета руководящих
беспартийных работников и специалистов. В связи с этим была
выработана система постановки в государственных органах
учета ведомственных беспартийных ответработников, намечена
организация при всех центральных органах небольших, но
живых ячеек — Учраспредов, па которые партия в своей по-
вседневной распределительной работе могла бы опираться.

* Еще до этого Центральным Комитетом был установлен при
важнейших центральных госорганах институт уполномочен-
ных в деле учета ответработников. Уточнение распределитель-
ной системы партии потребовало создания более постоянных
аппаратов. Эти аппараты были созданы в виде выделенных
представителей ведомств, ответственных перед ЦК за распре-
деление и учет работников и созданных в ведомствах Учрас-
предов. В своих практических директивах партия поставила
перед Учраспредами ведомств ряд конкретных задач, в част-
ности: а) охват учетом важнейших групп беспартийных ра-
ботников; б) накопление характеризующих материалов для
работ комиссий по пересмотру госорганов; в) систематиче-
ское изучение целесообразности использования в ведомствах
работников и, в частности, низовых партийцев.

В настоящее время Учраспреды ведомств закончили орга-
низарионный период, заняли в системе ведомств довольно
устойчивое положение и перешли к практической учетной и
распределительной работе.

В итоге ра.боты первых месяцев, по наиболее ваяшым учре-
ждениям, в области учета беспартийных ответработников
имеются значительные достижения, так, например:

Предпо-

Фактически

учтено

лагалось

И 3

н и х:

учесть

ВСЕГО

в центре

на перифер.

вснх

6.000

1.783

900

881

НКФ и Госстрах . . .

6.212

534

56.78

ШШС

1.501

1.071

—

1.071

НКЗем

591

227

364

НІШ и Т

219

109

Центросоюз

1.172

893

278

615

Хлебопродукт

753

658

593

Итого . . .

16.448

11.317

2063

9.254

• 0 в %% • •

—

69,6

18,2

81,8

Учет беспартийных ответственных работников позволяет
з'о сорга нам перейти к количественному и качественному изу-
чению своих сил. Уже теперь по отдельным отраслям госаппа-
рата имеются данные для суждения о действительном со-
•стоянии кадров наиболее ответственных беспартийных работ-
ников.

Помимо персонального учета, учреждения ведут обще-
количественный учет всего состава работников ведомств,
дающий общее представление о соотношении между партий-
ными и беспартийными работниками.

Ведомственный учет постепенно оформляется и на местах
в сов. и госучреждениях. В важнейших местных соворганах по
директивам ведомств создается сеть учетных ячеек или упол-
номоченных по учету, связанных по работе непосредственно
с местными парторганами и работающих под их руководством.

Разворачивавшаяся за последний год распределительная
работа поставила перед партией необходимость создания спе-
циального института уполномоченных трестов, синдикатов и
торговых обществ по распределению работников. В болынин-
■стве хозорганов эти уполномоченные выделены; практика ра-
боты их себя целиком оправдала и сдвинула дело учета и под-
бора работников и, в частности, партийцев в трестах и синди-
катах. В настоящее время эти уполномоченные связываются
также с Учраспредами тех ведомств, с которыми они админи-
•стративно связаны — ВОНХ, НКВТ и т. п.

В результате работ комиссий по пересмотру госорганов,
партия получила возможность изучить значительный круг
руководящих ведомственных работников, в том числе многих,
.деятельность которых до сего времени не была известна. Бла-
.годаря установленной системе, удалось ввести в определенные
рамки дело перемещений и перебросок руководящих ведом-
•ственных работников. Был выработан специальный порядок,
которому должны удовлетворять все поступающие из ведомств
просьбы о перемещениях и перебросках работников. Как
результат работы Учраспредов ведомств, необходимо отметить
также наличие небольшого, но несомненного улучшения
в деле подбора беспартийных в большинстве центральных
ведомств. Развитие этой работы должно будет привести к окон-
чательному изживанию старых методов подбора работников.
В настоящее же время установленный партией порядок назна-
чений и перемещений ведомственных работников почти пол-
ностью закреплен. Дальнейшая работа должна будет привести
к постепенному плановому пересмотру ныне работающих
кадров беспартийных работников на основе тщательного учета
и изучения их. К такому пересмотру ряд учреждений уже
приступил самостоятельно, по своей инициативе.

— 22 —

Усиление госорганов партработниками.

Год распределительной работы партии, от XII до*
XIII с 'езда, может быть в значительной степени охарактери-
зован, как год, хотя и постепенного, но неуклонного усиления
влияния партии в госаппарате. Необходимо отметить, что
партия сейчас больше, чем когда бы то ни было, отдает себе-
полный отчет во всей об’ективной трудности этой работы.
Понятно, что идеальным в этом отношении было бы такое по-
ложение, при котором партия, не растрачивая своих сил на
второстепенных участках работ, совершенно не- посылая своих
работников на работу, не имеющую- решающего значения, —
сумела бы посадить своих работников и проверенных рабочих
во всех основных высотах и узлах госаппарата сверху и до низу,,
начиная от центральных и кончая руководящими волостными
учреждениями. Но до такого идеала крайне далеко. Вероятно,
партии придется не год и не два упорно трудиться, воспиты-
вать силы, подбирать, рационализировать распределение,
чтобы к этому притти. И сейчас, при отсутствии своих доста-
точно квалифицированных специалистов, партии приходится
усиливать партийное влияние в госаппарате не только путем
овладевания основными высотами, но путем абсолютного и отно-
сительного усиления удельного веса в учреждениях комму-
нистов вообще.

Работа последнего года в области овладевания партией
госаппаратом и усиления в гооорганах коммунистического
влияния и удельного веса партийцев определялась в основ-
ном следующей директивой Владимира Ильича: «Как
мы действовали в более опасные моменты гражданской
войны? Мы сосредоточивали лучшие наши партийные
силы в Красной армии. Мы прибегали к мобилизации
лучших из наших работников. Мы обращались за поисками
новых сил туда, где лежит наиболее глубокий корень нашей
диктатуры».

Усиление государственных органов коммунистами шло по-
всюду по линии центральных аппаратов, их' местных органов
по линии ответственной и рядовой работы. Однако ЦК в своей
плановой распределительной работе ставил перед собой за-
дачу усиления партийного влияния прежде всего в важней-
ших хозяйственных и торговых органах и в пределах этих
органов в выделенных им командных высотах,

.Результаты этой годовой плановой работы, правда, скром-
ные, определяются нижеследующими данными по наиболее от- •- .
ветственным должностям гос. и хозорганов, по которым назна-
чения производятся госорганами с санкции ЦК.

— 24 —

Всего.

Абсолюта. числа

Относит.

числа

чл. РКП. Бесп.

чл. РКП.

Бесп.

К XII

с’езду . . .

. . 1.803

1.217

591

67.3

32.7

К -ХШ

с’езду . . .

. . 1.892

1.417

475

74,9

25,1

Процент партийцев, как мы видим, значительно увеличи-
вается, при чем количество партийцев среди командных работ-
ников в целом доходит до 75%.

Главным об’ектом работы партии в этом отношении явля-
лись, понятно, центральные промышленные и хозяйственные
органы и директора важнейших предприятий. Сопоставление
данных о составе руководящих работников центральных про-
мышленных органов— председателей и членов Правлений
трестов, директоров крупнейших предприятий и их помощни-
ков показывает:

Всего.

Абсолют. числа

Относит.

числа

чл. РКП. Бесп.

чл. РКП.

Бесп.

К XII с'езду . . .

. . 704

338

366

48,0

52,0

К XIII с'езду . . .

. . 674

402

272

59,6

40,4

Процент коммунистического усиления здесь гораздо выше,
чем среди руководящих работников в целом. Этот результат
в основном явился следствием систематического подбора и за-
мены многих несоответствующих работников Комиссией по
пересмотру промышленности.

Изучение данных о составе руководящих работников дру-
гих хозяйственных органов показывает также значительные
результаты в деле овладевания партией их аппаратом. Так, на-
пример, сопоставление, данных по органам внешней торговли
и кооперации показывает:

Внешняя торговля.

Всего.

Абсолют, ч ела

Относит.

числа

чл. РКП. Бесп.

чл. РКП.

Бесп.

К XII

с’езду . . .

. . 81

57 24

70,4

29,6

К XIII

с’езду . . •

. . 91

74 17

81,3

18,7

Кооп

с р а ц и я.

Всего.

Абсолют, числа

Относит.

числа

чл. РКП. Бесп.

чл. РКП.

Бесп.

К XII

с’езду . . .

. . 133

69 64

51,9

48,1

К XIII с'езду . . .

. . 143

86 57

60,1

39,9

здесь, примерно, тот я

ке результат, что

и среди

руко-

водящих работников хозяйственно-промышленных органов.

— 25 —

Такая же работа идет, примерно, и на местах. Большинство
парторганов решительно ставит вопрос об усилении партийного
влияния в наиболее важных советских и хозяйственных
органах. Отсутствие всесторонних цифр, правда, не дает воз-
можности исчерпывающе проанализировать' и проследить ра-
боты мест в этом отношении, но и имеющиеся данные доста-
точно полно ее отражают. Так, например, среди местных
.учреждений экономических органов (фин., кооп. и земорганов)
и административных органов увеличение партийцев рисуется
в следующем виде:

Сотрудников.

Чл. РКП

и канд.

Наименование

Из них

Среди

отрасли.

Всего.

ответств.

общ.

ответ.

работа.

колич.

раб.

Экономическая . . .

к XII с’езду

61.124

82.343

3.420

3.143

(5,6»/о)

(3,8о/о)

к XIII с’езду

196.582

118.826

17.602

10.438

(8,95°/о)

(8,8о/ 0 )

Админпстративн .

. к XII с’езду

40.628

12.126

13.454

7.114

(33,10/0)

(58,7®/ 0 )

к XIII с’езду

28.637

15.185

15.244

8.401

(53,2°/ 0 )

(55,30/ 0 )

(К XII и XIII. с’езду по этим отраслям вошли неодинаковые
количества работников, что об’ясняегся как неполнотой учета
к XII с’езду в отношении кооперации, так и сокращением
к XIII с’езду аппаратов в админ, органах.)

"Данные показывают абсолютное увеличение коммунистов
•среди работников местных органов, вообще, и среди ответствен-
ных работников, в частности. Эти данные, характеризующие
работу в отношении двух важнейших групп, местной работы,
следует в общем признать типическими для всей распредели-
тельной работы местных парторганов.

Орабочиванив госаппарата и парткадров.

Одного усиления госаппарата коммунистами далеко не доста-
точно. Партия должна создать такой аппарат, в основе кото-
рого были бы заложены максимальные гарантии против его от-
рыва от масс, бюрократизации и т. п. В этом отношении важ-
нейшим залогом создания лучшего аппарата является его по-
степенное обновление и орабочивание, орабочивание не только
в части всех работников вообще, но и в коммунистической
•части.

Общие данные о составе ответственных работников партии
в целом показывают, что в деле орабочивания кадров партия
отстала от орабочивания своего состава вообще. Первый пе-

— 26 —

рйод нэпа естественно давал возможность продвигаться и за-
крепляться на руководящей госработе в первую очередь не-
пролетарской части как работников госаппарата вообще, так
й членов партии. Такое положение вполне понятно, потому
что лучше всего сумела приспособиться- к условиям нэпа с
его сложной обстановкой интеллигентская и служилая часть
партии. Но нэп же дал партии возможность передохнуть и
стать на учебу и этим самым дать рабочему-партийцу возмож-
ность подковать себя в совпартшколе, ВУЗ’е и подготовиться
к госработе.

Год распределительной работы партии дал также резуль-
таты в деле орабочивания коммунистической части руково-
дящих работников госаппаратов, — коммунистической части,
потому что втягивание беспартийных рабочих и вовлечение их
в госработу шло не но линии центральных госорганов, а, глав-
ным образом, низовых выборных органов.

Имеющиеся в нашем распоряжении данные о социальном
составе взятых ЦК на учет заведующих основными управле-'
ниями, отделами, подотделами, важнейшими частями и ин-
структоров центральных учреждений к XII и XIII с’ездам по-
казывают достижение в этом отношении:

Всего Социальное положение

вошло Рабочих Кре- Сдуж. и

в разр. абс. отн. стьян. интелл.

К XII с’езду 1.362 291 21,4 12 1.059

К XIII с’езду ...... 2.272 568 25,0 83 1.621

Сводка показывает увеличение рабочих почти на 4%.

Год подбора и укрепления Центральным Комитетом ко-
мандных высот госаппарата проходит также под лозунгом
улучшения социального состава. Имеющиеся данные о комму-
нистах-руководителях к XII и XIII с’ездам (вошли только
должности, назначение но которым согласуется с ЦК) под-
тверждают это:

Всего Иэ них рабочих.

1ПС16

аос. отн.

К XII с’езду 1.205 373 30,9

К XIII с’езду 1.406 469 33,4

Увеличение количества рабочих среди партийцев данной
группы работников является непосредственным результатом
распределительной работы партии, поскольку все важнейшие
назначения в данном случае согласовывались ведомствами и
проводились ими через ЦК. Данные о количестве рабочих
среди руководителей (по этим же должностям, входящим в
раепредсистему ЦК) но отдельным отраслям работ показы-
вают в общем те же результаты: ' >

ЕЛНЧЕННЕ Количества РАБОЧИХ СРЕДИ 0ТВЕТПЯРТРЗБОТНИ1Ш

0ТВЕ.Т1°Аб<?ТН ими, НІЙЪНЯЧЕНН. НВ ДОЛЖНОСТИ С ОТВЕТИЛ &0ТНИКИ ЦЕНТР, уцр.

САНКЦИИ Ц.К . ВЗЯТЫЕ НЯ УЧЕТ УЧРйІпредлм ЦК

— 28 —

Центральные

органы.

Всего

Из них
абс.

рабочих

отн.

Аднинистративн. . .

\ К XII с’езду
| К XIII „

27,2

33,7

Финансовые . . . .

\ К XII с’езду
• • ■ • / К XIII „

.75

5,3

12,0

Связь и транспорт .

\ К XII с’езду
• • • • / К XIII „

138

153

15,9

28,8

Данные показывают почти повсеместное увеличение. Оста-
навливаясь на удельном весе рабочих в руководящих цент-
ральных органах, вообще, необходимо отметить чрезвычайно
интересный факт: если среди общего количества всех ответ-
работников центральных учреждений рабочие увеличиваются
к XIII с’езду до 25%, то среди круга наиболее руководящих,
т.-е. высокоответственных работников, подбираемых ЦК, про-
цент их доходит до 33,4%, т.-е. в основном мы имеем налицо
результаты выдержанной линии в деле орабочивания руково-
дящего ядра госаппарата. Однако, и 33,4% рабочих в целом
далеко не достаточно, и партии в ближайшие годы придется
упорно работать над увеличением рабочего ядра среди руко-
водящего нартсостава госаппарата.

Достижения в учетной работе партии.

Планомерное развертывание распределительной работы
партии, на основе директив XII с’езда, получило свое отра-
жение в методах и системе учетной работы и, в частности,
учета ответработников последнего года. Если год работы, между
XI и XII с’ездом, являлся периодом намечения учетных
об’ектов и первоначального накопления учетных материалов,
то последний год характеризуется уточнением учетной си-
стемы, приближением ее, в особенности в ЦК, к распределитель-
ной работе и завершением основного накопления материалов.

Йомещаемая ниже таблица об общем количестве учтенных
ЦК работников (вошли и беспартийные) дает картину про-

деланной за год работы

в этом

направлении:

8 Й

Взято на учет.

К марту 1923

г. К марту 1924 г.

Ч ***
2 «

Центр.

Места.

Итого.

Центр. Места.

Итого.

2
о <р

Обл. и губ. работа . 1.637

2.783

4.420

3.984 5.119

9.103

106%

Уездные работники . —

— ‘

—

— 887

887

—

Подпольники .... —

—

975

— —

1.828

130%

Резерв, губмасшт. . —

Комм, студенчество

1.062

- 1.948

1.948

8340,0

(оканчивающее). . —

—

— - —

1.109

—

6.457

— —

14.875

140% ,

. . — 29 —

« Одновременно- с расширением об’ектов учетной работы уси-
ливается и темп накопления на учитываемых ответработни-
ков материалов. Приводимые ниже цифровые данные рисуют
рост количества собранных л/листков, автобиографий, ха-
рактеристик и оценок о работе.

ТІ Наличие Собрано за Наличие

Наименование материалов. к хц с , езду ^ год . к 1/1Ѵ _ 24 г .

Л/дистки 7.500 до 10.500 до 18.000

Автобиографии 693 6.509 7.202

Характеристики 4.196 5.517 9.713

Оценки — 3.550 3.556

Всего . 12.389 26.076 38.471

Количество учетных материалов увеличилось больше, чем
в 3 раза. .

С реорганизацией распределительной системы и учет ра-
ботников в ЦК претерпевает такую же реорганизацию, прини-
мая строго целевой характер. Вся номенклатура учитывае-
мых ЦК работников пересматривается и разбивается на 3 части:
1 ) работники, получающие назначения с ведома ЦК и под-
лежащие в ЦК полному учету — около 3.500 чел., 2) работ-
ники, о назначениях которых ЦК ставится в известность —
всего до 5.000 т.т. и 3) работники, которые составляют об’ект
ближайшего изучения и являются, таким образом, материалом
для составления резерва — всего до 10.000 чел. Первые и вто-
рые взяты на активный учет с ведением на них полных лич-
ных дел и постоянной динамики; третья группа берется, глав-
ным образом, на списковой учет, собираются только л/листки,
а остальные материалы собираются каждый раз при необходи-
мости.

Эта реорганизация дала возможность максимально упро-
стить карточную систему (учета) и ограничиться только одной
карточкой на каждого взятого на полный учет работника.

Усиление распределительной работы сказывается и на
учетной работе местных парторганов. Учетом на местах охва-
тывается все более широкий круг работников и за последний
год даже работники волостного масштаба и волостных учре-
ждений. По имеющимся данным (результаты инструкторских
обследований и отчетов), по 70 губерниям местными партор-
ганами учтено 52.1 1^ ответработников, распределяющихся тер-
риториально следующим образом:

30 —

М а

С ш т

а б 4

• X.

Р А II 0 II Ы.

Губернск.

Уездим іі..

Волости.

ИТОГО.

}

Центр.-промышл. . . .

. 1.178

3.820

3.349

8.347

Зем.-промыслов. . . .

. 2.128

9.264

8.360

19.752

Нац. авт. обл. и респ. .

. 1.150

1.446

2.554

5.150

Сибирь .......

657

1.847

1.795

4.299

Д. В. 0

149

154

456

759

Украина

777

2.449

1.391

4.617

Кавказ .

, 118

555

1.141

1.814

Киргизия

249

778

1 .567

2.591

Туркестан ......

191

376

912

1.479

Обл. об’еди нения. .‘.

341

1.581

1 .386

3.307

ВСЕГО. .

. 6.938

22.269

22.9І1

52.118

Что касается полноты охвата местным учетом своих ответ-
работников, то цифра, указанная выше, 52.11», не является
полной. Так, например, Донецкой организацией взято на учет
только 50% ответработников уездмасштаба и только начат
учет работников волостного масштаба; то же самое в Ленин-
градской, Нижегородской и др. организациях.

Старики и молодежь среди кадров партии.

Нормальная и положительная работа государственной ма-
шины в основном неизбежно будет определяться характером
руководства и взаимоотношения ее с партией, а в конечном
итоге тем, насколько условия жизни и соотношения внутри
партии обеспечивают возможность такого правильного и бес-
перебойного направления. В атом именно смысле полная сра-
ботанность сил внутри партии, концентрация всей мысли и
основных сил партии на решениях определенных задач, стоя-
щих перед ней, является важнейшим условием для нормаль-
ных взаимоотношений и плодотворного влияния партии на
госаппарат. Ни в коем случае партия не может стать партией
застывшей, неразвивающейся, не растущей и не расширяющей
свдих кадров новыми силами из рабочих низов. Но на-ряду
с этим, партия, несущая на себе ответственность за государство, ,
должна представлять собой стройный механизм, где все части
стройно выкроены, каждая имеет свою определенную функции)
и между частями которой есть взаимный идейный и практи-

'ЭСУДг'уу.ыуи и 'эомы.шо хммяШЮ уоуШЭ ЯТПсН)

ичшѴоіш и миьшняігоиѴсш ятгѵюи іниігпоміооэ

— 33 —

ческий обмен. Это тем более важно сейчас, когда партия коли-
чественно укрепляется за счет лучшей части рабочего масса
и когда вопросы втягивания этой вошедшей в партию части
рабочего масса становятся в конкретный порядок дня. Вопрос
о соотношении среди кадров партии молодых и стариков
в партийном отношении, молодых и стариков в возрастном отно-
шении, таким образом, является основной предпосылкой для
нормальной обстановки внутри партии, вообще, и, следова-
тельно, для положительного руководства госаппарата, в част- -
ности.

Еще XII с езд партии предусмотрел крайнее значение
этого вопроса, отметив, что «на эту важнейшую работу должны
обратитъ особое вниманеи более старые члены партии. Деятель-
ной помощью со стороны старых членов партии в деле подго-
товки к работе молодого поколения коммунистов будет достиг-
нуто уничтожение в корне каких бы то ни было трений между
различными возрастными группами внутри партии. Сила
партии будет заключаться в том, что именно ей удастся уста-
новитъ непрерывную связь между подрастающей молодежью и
старым поколением революционеров, об’единяя в рядах все,
что есть жизнеспособного среди революционеров обоих поко-
лений».

Понятно, что проследить конкретное выражение и проявле-
ние этого соотношения между партийной молодежью н стари-
ками во всех без исключения отраслях работы — вещь чрезвы-
чайно трудная. Но имеющиеся материалы позволяют довольно
полно сделать общие выводы о том, насколько распределение
сил внутри партии соответствует этой директиве партийного
с'езда и общепартийным задачам. Однако, предварительно
необходимо несколько остановиться на вопросе о значении
подпольного кадра среди руководящих ответственных партий-
ных работников. Еще партийная чистка осенью 1921 года,
совпавшая с развитием нэпа, показала чрезвычайную коли-
чественную слабость выдержанной партийной прослойки 1
среди руководящих аппаратов партии, профдвижения и хозяй-
ства, старыми выдержанными членами партии. Партия неиз-
бежно взяла тогда твердый курс на старого большевика, по-
ставив его в первую очередь на головные работы. Уже к мо-
менту XII с’езда в основном и целом эта задача была выполнена.
Партии удалось почти равномерно везде закрепить, особенно
в руководящих орі[анах и аппаратах, влияние старых выдер-
жанных подпольных членов партии. Но этот курс на старого
большевика ни в коем случае не привел к тому, что партий-’
ная молодежь, вся партийная масса была оттерта назад. И
цифры это полностью подтверждают. Сопоставление данных
о количестве подпольников и неподпольников среди работни-
ков руководящих органов и отдельных отраслей показывает:

Руководящие кадры РКП и их распредел.

— 34 —

В процентах.

ЦКРКП(б)

Подіюль-

ников.

100

Неподполь-

ников.

енк . . .

10Э

—

ЦК К РКП(б)

.. о

Презид. ЦИК

Секретари ГК

Президиум ВЦИК

62,5

37,5

Чл. Колл. Наркоматов

. 45,6

54,4

Н-ки Упр. и Отд. центр, учрежд. .

Председатели ГСПС

• 72

Зав. Орготделами ГК и ОК. . . .

Учтенные ЦК раб. центр, учрежд.

Секретари УК ........ /. .

Зав. Губ. Отд. Труда

Учтенные ЦК раб. местн. учрежд.

Таблица вполне подтверждает вывод о том. что распреде-
ление соотношения между молодыми и стариками является
вполне нормальным и обеспечивает выдержанное партвлия-
ние на самых ответственных и важных постах, и в то лее вре-
мя дает в целом значительное преобладание, до 75%, молодым
в смысле партстажа.

Что политика партии в этом отношении за последний год
была особенно правильна, подтверждают отдельные данные
об изменении количества подпольников среди руководящих
работников центральных и местных учреждений по сопоста-
влению к XII и XIII с’ездам:

Подпольники
к XII с’езду к XIII с’езду

Чл. Коллегий Наркоматов 50,Оо/ 0 ' 45,6%

Руководящие раб. центр, учрежд. . . 29,0% 27, 6°/,,

„ „ мести, учрежден. . 22,0% 19,0%

„ „ в целом 24,0% 22,0<у 0

Понижение процента подпольников, незначительное в том
смысле, что не -сможет сказаться отрицательно на выдержан-
ности партлинии, в то же время характерно в том отношении,
что целиком подтверждает наличие определенного курса в де-
ле максимального привлечения, а не наоборот — ослабления
роли и веса молодых по партстажу работников.

Другим элементом, играющим важную роль в деле обеспе-
чения нормального срабатывания кадров внутри цартии, яв-
ляется правильное соотношение между отдельными возраст-
ными, в физическом смысле, группам работников.

Цифровые данные показывают, что партия вовлекла в ак-
тивную работу губернского и даже центрального масштаба не

— 35 —

только работников в возрасте от 35 — 40 лет, но что, вероятно,
явлЯбтся непонятным и невозможным для капиталистического
мира и логических у нас, — в стране действующей революции, —
и молодых работников до 25 . лет: так,, например, среди всех
учтенных ответработников губернских и центральных учре-
ждений имеем работников до 25 лет — 8,6%. Процент этот зна-
чительно меняется по отдельным группам, доходя в партий-
ной отрасли, т.-е. выборной, до 11,5%, и падая среди промыш-
ленной, где требуется определенный опыт, знания и стаж, до
2%. Среди работников местных губернских учреждений ра-
ботники отдельных возрастных групп расположены также бо-
лее или менее равномерно в частности, работники до 25 лет
составляют от 5% до 4% в отдельных районах, за исключе-
нием национальных и автономных республик и областей, где
процент их гораздо выше, доходя до 7 % .

Втягивание новых сил в активную работу.

Другой ваяотой стороной распределительной работы пар-
тии является вопрос о темпе освежения работников партии и,
в частности, возможности постепенного вливания в госаппарат
вообще новых свежих сил. Идеалом нашей партии являлась
бы своеобразная милиционная система в госаппарате, т.-е. та-
ка'я система, при которой партия могла бы в любой момент
чуть-чуть начинающего портиться работника снимать с гос-
работы, бросать на производство и взамен него, какую боль-
шую работу он ни выполнял, поставить рабочего от станка. Но
пока это — идеал далекого' времени, того времени, когда
«каждая кухарка научится управлять госудаством».

Эту чрезвычайно важную для партии задачу поставил еще
в начале нэпа товарищ Ленин в своей брошюре о продналоге:
«Выработка новых молодых коммунистических сил идет по-
всюду... Мы вое еще делаем далеко и далеко не достаточно для
систематической и неуклонной передвижки этих сил снизу
наверх. Некоторых работников можно и должно снимать с
центральной работы и ставить на местную».

Имеющиеся частичные данные показывают, что и в этом
отношении последний год распределительной работы партии
был годом не статифики. не топтания на месте, а динамики — -
движения вперед.

По имеющимся данным 12-ти губерний и областей (Ленин-
град, Ив.-Вознесенск, Н.-Новгород, Тула, Ярославль, Харь-
ков, Баку, Псков, Немкоммуиа, Фергана, Карелия и Марийская
область) за последний год выдвинуто на государственную и
другую работу — 1569 рядовых работников, — рабочих от станка,
крестьян от сохи и низовых работников. (Здесь мы не
приводим данных о выдвинутых на большую работу от-

3 «

— 36 —

ветработников —
ботников).

они будут даны в

главе о

выдвижении ра-

Общее коли-

И з

н іі

х:

чество выдви-

Рабочих.

Крестьян
от сохи.

С низовой

нутых рядо-

Всего. С Р еди них

раб. на бол.

вых работа

от станка.

ответ.

1.569

1.025 740

757

100® с

65,3 47,2

4,6

48,2

По - отраслям использования выдвинутые распределяются
следующим образом:

Отрасль работы.

Колич.

В »/о°/о

Сов. - админ. ......

479

30,5

Профессиок

474

30,2

Партийная .......

439

28,0

Хозяйствен

127

8.1

Кооперативн

3,2

ВСЕГО. . .

1.569

100

Цифры достаточно исчерпывающе показывают, что, в це-
лом, процесс выдвижения рабочих от станка шел довольно ин-
тенсивно и что, в основном, выдвижение шло, главным обра-
зом, по линии советской, профессиональной и партийной ра-
боты, т.-е. но линии выборных низовых органов. Выборность
превращается в настоящих условиях в могучее средство во-
влечения цизовых работников в активную государственную,
партийную и общественную работу.

Невелико, сравнительно, количество низовых работников
и, в частности, рабочих от станка среди губернских выборных
органов. Однако, имеющиеся в этом отношении данные (отно-
сятся к ноябрю 1923 г., т.-е. до партийной дискуссии) показыва-
ют, что шаг вперед сделан и в этом отношении. Так, например:

Низовые

работники

в выборных

органах.

Выборные органы.
(Пленумы.)

Колич.
губ. и
облает.

Всего

членов

пленумов.

Из ни х:
Раб. от станка.
РКП Весп.

Низовых
работ
чл. РКП

Губкомы

абс.

отн.

919

2,0

— ■

2,0

67 Уколов

абс.

998

—

146

ОТН.

—

8,2

—

14,9

Губисполкомы . . .

абс.

отн.

2632

7,8

1,1 ,

Г. С. П. С

абс.

269

1,2

отн.

—

3,7

2,5

ГАРАНТЕ Г И ПОРЯДОК БЫДВИЖІН ИЯ

е>тягир>яния в йктненч» низ о&ы< ряСочих,

рлСвТников ( по выборочным денные по 12 сзС I

— 88 —

Данные последних перевыборов перед. XIII партс’ездом
(к сожалению их в нашем распоряжении’ не имеется) несо-
мненно дадут значительное увеличение количества рабочих от
(’.танка и низовых работников в наших руководящих выбор-
ных органах.

Специализация и рациональность использования
парткадров.

Другим важнейшим показателем уровня кадра работников
является высота практического стажа их по той работе, на ко-
торой они находятся. Еще XI с’езд высказался в основном за
специализацию работников на определенных работах.. «С’езд
признает желательным установление более целесообразного
разделения труда... с тем, чтобы товарищи имели возможность
более тщательно изучать ту или иную отрасль работы... С’езд
поручает Центральному Комитету сделать разрешение этой
задачи предметом своих особых забот». Несомненно, что эта/
задача, в основном и ныне остается актуальной и в силе для
партии. Имеющиеся данные показывают, что последний год
распределительной работы дал значительные достижения в
деле улучшения практического стажа партийных кадров и, в
частности, партийных работников госаппарата. Так, например,
практический стаж взятых на учет ЦК ответработников
местным и центральных учреждений в сопоставлении к XII
и XIII с’ездам представляется:

Всего

Практический стаж.

вопцо

Абсолюта, числа.

Относительные

числа.

в разра-
ботку.

Доі г.

От 1 г.
до 2 л.

Свы-
ше 2 л.

До 1 г.

От 1 г.
до 2 л

Свы-
ше 2 л.

Центр.

К XII с’езду.
К XIII с’езду.

1.348

2.103

Г~

872
| 581

272

484

щм

||||Ш

64.6

27.6

20.2

23,0

15,2

49,4

Места.

К XII с’езду.

2.783

731

ни

32,4

26,2

41,4

К XIII с’езду.

4.597

1.347

2.149

23,9

29,3

46,8

Всего.

(

К XII с’ездѵ.

4.131

1.774

1.334

42,9

24,3

32,8

К XIII с’езду. .

6 7аі

1.682

1.831

3.187

25,2

27,3

47,5

Значительно увеличивается процент работников, имею-
щих практический стаж свыше 2-х лет и уменьшается про-
цент с$ стажем меньше 1 года при чем особенно улучшается

— 39 —

практический стаж работников центральных учреждений,
глаВіГЕгм образом, потому что подбор работников для централь-
ных учреждений от XII до XIII с’езда партии проводился под
углом зрения укрепления центральных, аппаратов местными
работниками с длительным опытом в местной работе.

Партии приходится упорно работать над выявлением ква-
лификации каждого из своих ответственных работников и
правильным определением той отрасли работы, в которой сле-
дует использовать каждого. Этот вопрос о правильности ис-
пользования является важнейшим в системе распределитель-
ной работы, вообще, и в условиях нэпа, в частности. Система
учета партией своих работников, основанная на определении
квалификации каждого из них и отнесения его, как квали-
фицированного работника, к той или иной отрасли, имеет
своею целью дать возможность распределительным аппара-
там партии правильно использовать кадры.

Имеющиеся данные о порядке использования ответработни-
ков местных губернских учреждений показывают, что и в . от-
ношении постепенного размещения сил по работе в зависимо-
сти от их способностей последний год дал результаты. Дан-
ные о совпадении между квалификацией работников и от-
раслью их фактической работы (работников местных учре-
ждений) к XII и XIII с’ездам показывают;

' — ■,

Вошло

Связь квалификации

с отраслью работы

в разр.

В абсолюта, числах

В относит, числах

ответ, ра-
ботников.

совпа-

дение.

несовпа-

дение.

совпа- несовпа-
дение. дение.

К XII с’езду . .

. 2.783

2.155

628

77,4

22,6

К XIII с’езду . .

. 4.271

3.660

611

85,7

14,3

Процент работников, используемых не по своей квалифи-
кации (Квалификации взяты весьма широко), а но другим
совершенно отраслям работы, заметно понижается. Соответ-
ствующие данные по отдельным отраслям работы показывают,
что больше всего уменьшился процент работников, исполь-
зуемых не по своей квалификации, среди работников партийных
учреждений — от 21% до 12.% и, наоборот, повысился этот
процент с 9% до 13% среди работников промышленно-хозяй-
ственных органов. Последнее в значительной степени об’яс-
няется тем, что в результате карательной политики партии
и контрольных комиссий отдельные хозяйственники, подпав-
шие под влияние нэпа, переводились на другие работы.

* *

Приведенные в предыдущих главах данные об овладении
партией госаппаратом и орабочивании партийных кадров да-

— 40 —

ют только общее представление о распределительной работе
партии во всем ее разнообразии.

Детально разработанные данные о составе руководящих
работников, вообще, и кадров партии, в частности, по отдель-
ным отраслям государственной, хозяйственной и партийной
работы, помещаемые ниже, имеют своей задачей осветить
достижения, недостатки и предстоящие конкретные задачи
дальнейшей работы.

ГЛАВА III.

Руководящие парторганы и партаппараты.

Обеспечение за партией действительного и правильного
руководства всеми важнейшими сторонами деятельности госу-
дарственных и прочных органов, - успешная борьба с раз-
витием отрицательных тенденций внутри самой партии,
обеспечение в дальнейшей борьбе выдержанной большевист-
ской линии — потребовали прежде всего всемерного улучше-
ния состава руководящих кадров партийных органов сверху
до низу и укрепления партийных аппаратов во всех его
звеньях.

Эта задача впервые со всей отчетливостью была поставлена
в центре внимания партии на декабрьской всесоюзной парт-
конференции в 1921 году. Партия в деле укрепления своих
партийных органов берет курс на старого выдержанного пар-
тийца и рабочего. Эта партконференция выдвигает целый ряд
практических мероприятий, которые легли в основу работы
партии в течение последующих лет над улучшением состава
руководящих парторганов и укреплением своего партийного
аппарата. Конференция намечает, как будущую общепартий-
ную директиву, «что партийным организациям надлежит обра-
тить особое внимание на состав секретарей Губкомов и Уко-
мов, выдвигая на эту работу товарищей для Губкомов с пар-
тийным стажем до октябрьской революции 1917 года, а для
У комоз — с З-х летним партийным стажем». Конференция обра-
шает далее внимание партии на необходимость «создать
кадры профессионалов, организаторов и пропагандистов», а
в отношении всего партаппарата конференция дает об-
щие директивы «повысить его (партаппарата) качествен-
ный оо став-».

Это указание партконференции было конкретизировано
в смысле выделения организаторов (ответственных секретарей)
в производственных ячейках и укомплектования партийных
аппаратов Губкомов и Укомов достаточным количеством ква-
лифицированных инструкторов.

— 42 —

С этого времени внимание партии к улучшению руководя-
щего состава парторганов и укреплению партаппаратов не
прекращается и находит свое отражение в постановлениях
последующих партс’ездов и в систематической работе, как
центра, так и местных партийных организаций.

ХІІ-й партийный с’езд, в резолюции по организационному
вопросу, отмечает серьезные достижения в деле улучшения
парторганов и укрепления партаппаратов, одобряет прово-
дившиеся партией мероприятия в этом направлении и при-
знает «необходимым дальнейшее .проведение и закрепление,
развернувшейся в этом направлении работы парторганиза-
ций». Эта директива партс’езда нашла достаточное отражение
в . последующей работе как ЦК, так и местных партийных
организаций.

Работа партии над улучшением парторганов и укре-
плением партаппарата.

Прежде чем перейти к освещению состояния руководящих
партийных органов и партаппаратов к XIII партийному
с’езду, необходимо остановиться на некоторых цифрах, ха-
рактеризующих работу как ЦК, так и местных организаций,
за отчетный год во исполнение указанных выше директив
партии.

За отчетный период ЦК было откомандировано на места,
для укрепления партийных органов— 067 т.т. губернского
к, уездного масштабов. Из них на партийно - организацион-
ную работу было послано 494 тов., или 51,1%, а 473, или
48.9% было направлено на пропагандистско - воспитательную
работу.

Усиление местных партийных органов производилось ЦК
не только за счет перераспределения работников из губерний
в губернии, но и в значительной степени за счет откоманди-
рования в провинции работников из центральных учреждений
и Вузов. Эти последние занимают в общем числе посланных
на места работников 41.1%.

Качественный состав 967 товарищей, посланных ЦК на
партработу в местные парторганы, характеризуется следую-
щими данными:

По партстажу: до П/1917 г 187 .... 19,3%

с 1917 г 182 .... 18,8%

1918—1919 г.г 355 .... 36,8%

с 1920 года 243 .... 25,1%

. — 43 —

Среди 473 товарищей, посланных ЦК в провинцию на про-
пагандистско-воспитательную работу, количество посланных
из центральных учреждений и ВУЗ’ов составляет— 62,4%
(295 т.т.). По партийному стажу эти товарищи распределяются
следующим образом:

до П/1917 г

. . 62 . . .

. . 13,1%

с 1917 г

. . . 74 . . .

. - 15,6%

1918—1919 г.г. . .

. . . 197 . .

. . . 41,7%

с 1920 года

. . 140 . . .

. . 29,6%

В деле укрепления работниками местных партийных орга-
нов проделанная ЦК за отчетный год работа способствовала
дальнейшему улучшению состава руководящих работников
губернсішх партийных комитетов, под углом зрения директив,
данных предыдущими партийными съездами. Как общее пра-
вило, среди товарищей, командированных ЦК для ответствен-
ной работы в губернских парторганах, преобладают в пода-
вляющем количестве рабочие и старые партийцы. Качествен-
ный состав работников, посланпых ЦК за последний год
К распоряжение местных парторганов и избранных впослед-
ствии секретарями и зав. отрготделов, обкомов и губкомов,
характеризуется следующими данными:

Нарт

стаж

Соц.

положение.

до П/17

17—19

Раб.

Кр. Сл.

Избранные секретарями. .

. . 87,8%

12,2%

51,6%

— 48.4%

Избранные заворгами . . .

. . 50,3%

49,7%

37,5%

12,5% 50%

(17—18 г.)

Материалы с мест, которыми мы располагаем, позволяют
делать вывод, что за отчетный период партия в целом уделяла
довольно серьезное внимание работе по улучшению своего
партийного аппарата и парторганов от укомов до ячеек вклю-
чительно: Годовы^ данные одних только 17 губерний, разно-
образных по условиям своей работы и по характеру своих
организаций, дают цифру в 371 работник, командированных
губкомами в уездные комитеты для усиления партийных
аппаратов. Периодические отчеты за отдельные месяцы теку-
щего года других губкомов также подтверждают сделанные
выше выводы. Для иллюстрации приведем наиболее характер-
ные данные из отчетов некоторых организаций:

ЦКАКП сообщает, что 1 янв. 1924 г. направлено для усиле-
ния местных партаппаратов 98 работников. ЦК Грузии в отчете
заЮ/ХП — 23 г. сообщает о командировании в низовые парт-

— 44 —

органы 98 т. т., Владимирский губком в отчете 10/Х — 23 г.
сообщает о выделении губкомом 13 ответственных парт-
работников для укрепления аппаратов уездных комитетов.
Ярославский губком в течение летнего периода укрепил уезд-
ные парторганы 36-ю ответственными работниками. Сара-
товский губком в мае 1923 г. дал в аппараты уездных комите-
тов 12 ответработников. Одесский губком в своем обзоре о со-
стоянии партийных организаций губерний за ноябрь 1923 г.
сообщает о проведенном значительном укреплении руководя-
щих парторганов, окружкомов в связи с прошедшими осен-
ними партконференциями.

Одновременно отдельные организации (Юго-Вост. Бюро)
создают специальные курсы для подготовки партработников
по работе в губкомах и укомах.

Улучшение состава руководящих парторганов за отчетный
период не исчерпывается только аппаратами губкомов
и укомов. Целый ряд организаций вплотную подходит к улуч-
шению руководящего состава низовых парторганов— Волкомов
и ячеек. Значение, которое заняла в работе партии за отчет-
ный период ячейка, и в особенности производственная, обра-
тили серьезное внимание местных партийных организаций
(укомов и райкомов) на улучшение состава руководящих
работников этих низовых парторганов. Работа райкомов п
укомов целого ряда парторганизаций (Московск., Ленин-
градок. , И в. -Вознесенск ., Нижегор., Донецкой и т. д.) проходит
под знаком усиления рухюводства работой низовых парторга-
нов, поднятия их работоспособности, снабжения их квалифи-
цированными и выдержанными партийцами. Такого же рода
работа проводится некоторыми организациями (например,
Подольская губерния) чисто крестьянскими, в отношении
сельских ячеек. На Украине, в связи с районированием,
партийные органы успешно добиваются укомплектования
районных комитетов в округах достаточным количеством
квалифицированных партработников.

Обрисованная выше работа ЦК и местных организаций да-
ла возможность партии за отчетный 1923-24 год не только за-
крепить имевшиеся к ХІІ-му партс’езду достижения по улуч-
шению руководящих кадров парторганов и укреплению аппара-
тов, но также добиться серьезных расширений этих завоева-
ний. К рассмотрению состояния руководящих партийных ра-
ботников и работников партаппаратов, мы сейчас и перейдем-
прибегая по возмояшости к сопоставлению с составом этих же
работников к предыдущим нартс’ездам.

— 45 —

Руководящие губернские, уездные и низовые партий-
ные органы.

Сопоставление состава секретарей Обкомов и Губкомов к
последним 3-м партс’ездам (XI, XII, XIII) дает следующие
данные (в %%):

Социальное полозке-

Партст

а ж.

Раб.

ние.

Крест. Проч.

До Н/

1917 г.

Ш-Х
1917 г..

С XI/
1917 г.
и позже.

К XI с’езду . .

24,7

3,6 71,7

48,3

18,0

33,7

К XII с’езду. . .

44,6

0,9 54,5

62,5

20,5

17,0

К XIII с’езду .

48,6

0,0 51,4

71,4

13,4

15,2

Таким образом, начавшееся улучшение состава секрета-
рей после XI партс’езда продолжается и после XII.
Истекший год -дал увеличение количества секретарей под-
польников на 9,0%, доведя группу подпольников среди се-
кретарей Обкомов и Губкомов почти до % всего секретар-
ского состава. Достигнуто также увеличение количества ра-
бочих — 4,0%. Улучшение в составе секретарей Обкомов и
Губкомов представляется значительно больше, если от сред-
них цифр по всей союзной организации перейти к отдельным
районам — к промышленному и промыслово-земледельческому.

Данные о составе секретарей Обкомов и Губкомов еще яр-
че оттеняют исключительное внимание, которое партия в це-
лом уделяла улучшению руководящего состава парторганов,
если их. сопоставить с данными по тому же, приблизительно,
количеству губерний о Председателях ГИК’ов:

в °/о °/ о-

Рабочих.

С подпольн.
стажем.

С доокт.
стажем.

Секретари ГК и ОК . . .

48,6

71,4

84,8

Председатели Гікк . . .

31,1

43,9

64,5

Председатели ГСПС . . .

61,3

35,5

58,0

Эти данные говорят о том, что партия, добившись серьез-
ного улучшения в составе руководящих работников всех вы-
борных органов, однако в значительно большей степени уком-
плектовала старыми выдержанными партийцами руководящие
губернские парторганы.

состяв секретарей ГК, пред Гик и пред гспс
по СОЦИАЛЬНОМУ ПОЛОЖ. Н ПАРТСТАЖУ К Шмѵ С' оду

р естьане п ром и б ДоП/п г. Щ-^/і7г с&г/П

' и поъак.^

ГК и ОК

рестѵяы-.

— 49 —

-Сопоставление данных о составе Заворгов; Обкома и Губ-
комов к тем же партс’ездам дает следующие результаты (в % %):

Социальное положение.
Рабоч. Крест. Проч.

до II/

1917 г.

К XI с’езду .
К XII с’езду
К XIII с’езду

Партстаж:

Ш-Х/ ХІ/1917 г.
1917 г. и позже.

50,0

35,2

37,5

7,1
5,5
7, 3

42,9

59,3

55,2

41,0

27,4

30,2

25.0

34.1
25,0

34,0

38,5

44.8

I езкое ухудшение состава Заворгов по партстажу и сон
положению от XI к XII парте езду надо отнести за счет то-
го что серьезное улучшение за этот период состава секрета-
рей I убкомов и Обкомов достигалось путем выдвижения на
эту работу Заворгов. Отчетный же период с XII по XIII
парте езд является, таким образом, переломным и в этом от-
ношении. Партии удалось не только приостановить дальней-
шее ухудшение по указанным признакам состава Заворгов но
допиться некоторого улучшения: ’ количество подполышков
среди этих работников увеличилось на 2,8%. а рабочих на
2,3 /о. Необходимо и здесь оговориться, что в промышленном
районе состав Заворгов по вышеуказанным признакам значи-
тельно лучше: подполышков среди них 44.5%. рабочих— 55,5%.

іто касается Завагитпроіюв, го до настоящего времени
партии не удалось еще значительно улучшить их состав как
но партийному стажу, так и по соц. положению. По сравнению
с XII партийным сездом, имеется некоторое уменьшение ко-
личества рабочих (на 3,8%). Общее же количество рабочих
среди Завагитпроіюв к XIII с’езду составляет — 18 . 3 %

Материалы по 52 организациям из всех районов Союза
указывают, что к настоящему времени Президумы Обкомов и
1 убкомов включают в свой состав значительное количество
как старых партийцев, так и рабочих:

По партстажу. с о ц,

подпольн. 1917 г. 18— 19 г. с 20 и поз. раб.

4Н,9о/„ 18.8»/, 25,7% 6,6% 41,1% 5,3% 53,6%

И наиболее важных районах (промышленных, промыслово-
зем.іедельческ. и на Украине) процент подполышков и рабочих
в Президиумах Обкомов и Губкомов значительно выше:

поло ж е н н е.
іф. елуж.

Рабоч. Подпольн.

Промышленный район РСФСР . . . 62,5 68 0

Промыслово-земледел. „ ... 50,9 533

У Р а и " а „ ■ • . 4 1,7 53,2

Изученные материалы о составе руководящих работников
уездных партийных комитетов по типическим губерниям пока-
зывают. что и в отношении этих работников обще-партийная

Руководшцие_кадры РЫІи их ратредел. 4

агш Ажухэісіуи и ониншноиои н с игьіы‘Ло^ аіі
і-іоія'п-д допоил ІЯЫАМ'ЭЦ'И и <30!лЮМА IЯ^Ос1^1И^У < аус'И^с^О < 3^д ь Ис^Ь/1■Зс)N^ЗЗ

— 51

линия на рабочего и выдержанного партийца проводилась
местными парторганизациями достаточно твердо. Отсутствие
данных о составе этих работников к предыдущим с’ездам не
дает возможности путем сопоставления выявить конкретные
.достижения в этом отношении за последний год. Разработан-
ные данные о руководящих работниках Укомов на апрель
1924 г., однако, с достаточной несомненностью показывают, в
каком направлении идет укрепление руководящего состава
.уездных партийных комитетов.

Данные о взятых Учетно-Распределительным Отделом ЦК
на учет 248 секретарях Укомов (по 75-ти губерниям) дают
•следующие результаты. По партстажу: подпольников — 25,7%.
■е ІИ-17 г. по Х-17 г,— 27,5%; ХГ-17— 19 Г,— 37,9%. с 1920 г.
и позднее — 8,9%.

Таким образом, количество секретарей Укомов с дооктябрь-
•ским стажем составляют — 53,2%, а секретарей с партийным
■стажем 4-х лет и выше — 91,1%. По соц. положению: рабочих —
50.0%, крестьян— 12,9%, служащих — 37,1%.

Разработанные материалы по 55 губерниям о Заведующих
■орготделами Укомов в количестве 291 работника показывают,
что среди нрх имеется подпольников 9,4%; со стажем 1917 —
-4919 г. — 55%; с 1920 г. и позднее — 35,6%, рабочих среди
них — -45%.

Данные о 280 заведующих Агитпропами по тем же губер-
ниям показывают на весьма низкий процент среди них под-
польников (4,7%) и незначительный процент рабочих (25%).

< Общее же количество Завагитпропов со стажем не менее 4-х
лет составляет по вышеуказанных организациям — 54,9%.

Для освещения состава Пленумов Укомов мы располагаем
! материалом по 22-м губерниям из различных районов, охваты-
вающих 67 уездных комитетов партии. Анализ этих данных по
партийному стажу и соц. положению членов пленумов этих
.комитетов даег следующие результаты: подпольников — 12,8%;
■с 1917 г. — 22,4%; 1918 — 19 г.г. — 43,0%: с 1920 г. и позднее —
:21,8%. Рабочих — 63,4%, крестьян — 9,2%. служащих — 27,4%.

Отчетный год партработы характеризуется большим внима-
нием. которое партия в целом, и в особенности промышленные
организации, уделяли укреплению первичных органов — ячеек.
'Материалы, которыми мы сейчас располагаем, указывают, что
последний год дал серьезные результаты в деле улучшения
■ состава руководящих работников в низовых парторганах. Для
■оценки состояния секретарского состава ячеек мы располагаем
материалом по 6.541 ячейке (производственных, сельских, со-
ветских) по 88 губерниям. Общие данные о партийном стаже
• секретарей ячеек всех з-х типов показывают, что основной
преобладающей группой для секретарей ячеек являются ра-
ботники с партийным стажем с 1917 — 19 г.г. (55,7%). По
«отдельным типам ячеек имеется резкое увеличение группы

4 *

секретарей со стажем с 1920 года, по сельским ячейкам сравни-
тельно с советскими и производственными. В этих последних
соответственно увеличивается количество секретарей с до-
октябрьским партстажем:

В отношении социального положения % состава секрета-
рей производственных ячеек составляют рабочие (71,8%), а
по сС.тьским около V 3 (62,2%) составляют крестьяне, в совет-
ских ячейках количество рабочих среди секретарей также
составляет 47,6%’.

Необходимо отметить, что наибольшее внимание партия
уделяла обеспечению наиболее выдержанным секретарским со-
ставом крупных производственных ячеек. Это на ходит себе

— 53 —

подтверждение в анализе состава секретарей по 162 производ-
ственным ячейкам, различным по своей численности.

В ячейках с коли-
честв. членов

Подпол.

Ш/17 —
X. 17

Всего с дооктяб.
стажем

До 10-ти членов . .

—

8,2»/,

8.2»/,

От 11-ти п более. .

3,2“/,,

- 9,8°/о

13,0"/,

Ответработники партийных аппаратов.

Средние выводы о состоянии состава ответработников пар-
тийных аппаратов в Губкомах по всей парторганизации
могут быть сделаны на основании приводимого ниже мате-
риала по 55 губерниям. В состав ответработников партаппара-
тов Губкома включены, помимо заведующих основными отде-
лами парткомов, также и их заместители, заведующие подот-
делами и инструктора. Среди этих работников имеется до-
вольно большое ядро товарищей с дооктябрьским партийным
стажем — 34,3%. Около половины (46,2%) всех работников
.приходится на товарищей со стажем 1917 — 1919 г.г. Рабочим
элементом состав ответработников пропитан не больше, чем
на одну четверть (27,4%); служащие составляют 63,8%. Боль-
шое количество не-рабочих среди работников аппаратов Губ-
комов приходится, главным образом, на работников Агитпропов
и Женотделов.

Анализ состава аппаратов Укомов по тем же 55 губерниям
указывает, что он по социальному происхождению своих ра-
ботников несколько лучше укомплектован, чем аппараты Губ-
ко мов:

Рабочих — 39,3% (больше, чем в аппарате Губк. на 11,9%).

Служащих — 45.6% (меньше, чем в аппарате Гѵбк. на
18,2%).

С другой стороны, аппараты Укомов значительно уступают
аппаратам Губкомов по партийному стажу своих ответработ-
ников и характеризуются незначительной прослойкой работ-
ников с дооктябрьским партстажем.

В то нее время необходимо отметить, что в целом руково-
дящий губернский партаппарат довольно часто обновлялся.
Это подтверждается приводимыми ниже цифрами о продол-
жительности работы на данных должностях ответработников
партаппаратов Губкомов:

Меньше года 69,7“ 0

От Г года до 2 лет 2 1,1", о

,. 2 лет „ 3 „ 2,5»'о

„ 3 „ п больше 1,8%

Без указания 5,1», „

' у

— 54 —

Данные об ответработниках партаппарата Губкомов и Уко-
мов по тем же 55 губерниям показывают, что привлечение кг.
активной работе в партаппаратах партийного молодняка (по
возрасту и по партийному стажу.) протекает в нормальных,
размерах.

Количество ответработников . аппаратов Губкомов со ста-
жем с 1920 г. и позже составляет 18,7%; количество работни-
ков моложе 25 лет составляет 16,5%.

В аппаратах уездных комитетов эти же группы среди ответ-
работников составляют 28% (с 1920 г. и позже) и 23,4%.
(моложе 25 лет).

Партийные органы в национальных республиках
и областях.

Большое значение приобретают результаты, достигнутые
за последний год партией по приближению в над. республи-
ках партийных органов по своему составу к национальным
особенностям этих республик и укомплектованию их ответра-
ботниками, знакомыми с нравами, обычаями и языком трудо-
вых масс этих распублик.

Среди 52 секретарей Обкомов и Губкомов национальных
республик и областей (в некоторых имеется по 2 секретаря)
количество товарищей из местных «националов» составляет
к XIII партс’езду 38,8%. По отдельным республикам этот
процент значительно повышается, достигая по Туркестану да
50%, а по Кавказу до 83,3%.

Количество товарищей из местных «националов» среди
09 секретарей уездных комитетов национальных республик и
областей составляет 39,1%.

Данные о национальном составе 488 секретарей ячеек ив
различных национальных областей и республик показывает,
что средний процент этих работников из туземцев составляет
53,9%, при чем наибольшее повышение процента туземцев,
среди секретарей ячеек имрст место в сельских ячейках
(09.0%).

Количество «националов», вовлеченных в активную работу
партаппарата губкомов и укомов национальных республик,
составляет, примерно, то яге количество, что и среди секрета-
рей губкомов и укомов.

Что яге касается качественного состояния секретарского?
•состава национальных республик и областей, то малочислен-
ность национального пролетариата и недостаток старых пар-
тийны^ работников из местных «националов» затрудняет в-
этих республиках достаточно полное проведение в ягизнь обще-
партийной линии на старого партийца и рабочего в руково-
дящих парторганах. Ниже мы приводим сопоставление данных

— 55 —

об-ѳбщепартийном составе секретарей Губкомов . с теми же
данными о секретарях Губкомов в национальных республиках:

Среди секретарей

ГК и ОК Рабоч.

Но всему СССР . . .. , . 48,6

По нац. республик. . . 36,3

Парт стаж:

до II/ Ш/Х ХІ/1917— с 1920 г.
1917 г. 1917 г. 19 г. г. и позд.

71,4 13,4 11,4 3,8

50,0 22,7 20,0 5,3

Таким образом, по национальным республикам мы имеем
увеличение среди секретарей Обкомов и Губкомов количества
товарищей с по-октябрьским стажем, главным образом, за счет
нотшения числа поднольников; точно так яге налицо умень-
шение количества рабочих.

Сопоставление состава секретарей ячеек в общесоюзном
масштабе и в масштабе национальных республик дает для по-
следних сильное повышение (на 18,4%) работников со стажем
с 1920 года, .

Анализ цифровых данных о состоянии парторганов в на-
циональных республиках и областях показывает, что осуще-
ствление намеченной XII партс’ездом линии практической
работы в нацреспубликах нашло также определенное, но в
целом далеко не достаточное, отражение в составе парторга-
нов и партаппаратов их, в смысле вовлечения в активную
партработу товарищей из местных «националов».

Подведя итоги обзору состояния партийных органов и парт-
аппаратов к XIII о’езду, необходимо отметить, что за отчет-
ный год партия в целом не только удерягала завоеванные к
XII партс’езду позиций, но сумела, не допуская застоя и
освежая кадры партаппарата, сделать весьма заметные шаги
вперед в этом направлении; вместе с тем, партия за отчетный
год уделила достаточно большое внимание укреплению и осве-
ягению низовых парторганов и в особенности производотвен-
' пых ячеек.

ГЛАВА IV.

Профорганы и их руководящий состав.

Вопрос о роли профессиональных союзов в эпоху дикта-
туры пролетаріата был во всей широте поставлен X и ХІ е’ез-
дами нашей партии.

X с’езд указал, что: «Успешное осуществление этой (про*-
летарской) диктатуры возможно лишь при наличии мощных
профсоюзов». Для успешного выполнения профсоюзами своих
задач руководство партией их деятельностью (по указанию
иартс’езда) должно протекать так, что «признание и автори-
тет в профессиональном движении коммунист должен завое-
вать только длительной и неустанной повседневной работой
внутри Профессионального Союза, чтобы сами массы выдви-
нули его на руководящий пост».

XI с’езд партии подчеркнул важность улучшения кадров
профработников, подчеркнув, что обновление руководящих
органов Профсоюзов должно производиться не иначе, как нор-
мальным организационным порядком через соответствующие
с’езды.

С нэпом задачи Профессиональных Союзов и их положение
существенно изменяются и расширяются.

Исходя из общей обстановки, XI партс’езд принимает ре-
шение о всемерном укреплении профессиональных организа-
ций коммунистами, усиление в профессиональных аппаратах
партвлияния. при чем «задача укрепления силами нашей пар-
тии Профсоюзов должна быть поставлена всеми организация-
ми партии наравне с укреплением руководящих партийных
органов».

Подбор необходимо производить за счет выдержанных в
партийном отношении товарищей. О’езд установил поэтому, в
качестве положения для практической работы подбора, мини- ,
мум партстажа по след, группам: «для секретарей и предсе-
дателей комитетов— не ниже дооктябрьского 1917 г., для чле-
нов Президиума — не менее 3-х лет, в Губпрофсоветах — для
секретарей- и председателей — не менее 3-х лот. для членов
Президиума — нс менее 2-х лет», при этом, в первую очередь
эта работа ' должна быть проведена в отношении к централь-

ным профорганизациям и Губпросветам наиболее производ-
ственных районов.

Каковы же итоги работы партии в этом отношении за по-
следствие полтора года? Материал, который мы имеем, дает сле-
дующую картину.

Количество партийцев на руководящей профработе.

Без работников фабр. -заводских комитетов, месткомов и
■без профуиолномоченіных, ответственных партийцев на проф-
работе — всего около 0.350 человек. По масштабу эти работники
распределяются следующим образом:

Всерос.

Облает.

Губ.

Уезд. .

Вол.

ИТОГО.

23»

364

3.300

2.150

508

В. 350

0,4

5,7

51,9

33,8

8,2

100

Если обратиться от этих цифр" к вопросу о степени насы-
щенности профорганизаций ответпартработниками, то оказы-
вается. что нужда в ряде категорий членов РКП — профработ-
ников еще значительна. Сравнение примерных потребностей
с фактическим наличием (на основе установленного желатель-
ного % коммунистов) показывает:

Требуется коммун, по
центр., обл., губ. н уезд.

М а с
Веер. Обл.

ш т а б.

Губ. Ѵездн.

Веет о:
Требуется.

организациям ....
«/„ насыщенности по от-

396

3.526

4.098

8.04 '

ношению к„требуетея“

ІОО’/о

9і»;«

94®/„

52 %

—

Партия за истекшее время, как это видно из таблицы, в це-
лом справилась с задачей укомплектования центральных и
губернских организаций высоко-квалифицированными работ-
никами губернского и выше масштаба. Работники же уездно-
го масштаба — этот необходимейший и важнейший передаточ-
ный механизм от руководящих верхушек профдвижения к
массе и сейчас требуют значительного укрепления (50%).

О потребностях коммунистах в низовых ячейках ігроф-
•органов мы коснемся .ниже при рассмотрении вопросов о со-
ставе фабзавкомов и месткомов. По отдельным организациям
процент насыщенности коммунистами колеблется в ту или-'
иную сторону от данных выше средних цифр; так, но Ленин-
граду и Одесской губернии он увеличивается.

Средних данных, характеризующих в социальном, партий-
ном и профессиональном отношении весь актив профдвиже-
ния в целом, мы не имеем. Поэтому, при рассмотрении руко-
водящего состава профессионального движения мы остановимся
иа отдельных группах.

— 58 —

Состав работников ВЦСПС и ЦК Профсоюзов.

Этот состав характеризуется следующей таблицей:

Характер

работы

лены и кандидаты
пленума ВЦСПС

абс.

442

421

417

109

216

104

Пронзи,
в %%

—

45 “>

4,8 |

—

26,0

22,0

52,0

25,0

абс.

13 і

. 1

Непрои.ш.
в %%■

—

80,3

13,7

—

21,0

9.0

70,0

49,0

абс.

537

503

34 ,

497

126

272

143

Всего
в %%

—

93,7

6,3 |
' 1

—

25,0

2С,0

55,0

30,0-

Наибольшее количество старых партийных товарищей со-
средоточено среди выборной группы ВЦСПС — 09.о%. Члены
пленума ЦК Союзов дают меньший процент подпольников и
товарищей с дооктябрьским стажем, при чем среди производ-
ственных и непроизводственных союзов в этом смысле довольно
ощутительная разница; так, в то время как по производствен-
ным союзам т.т. о дооктябрьским стажем — 48%, по непроиз-
водственным — .'50%. Обращаясь к вопросу о принадлежности
этих групп в прошлом к другим партиям, мы находим, что среди
пленумов ЦК Союзов— коммунистов, бывших ранее в др.
партиях, 30%, при чем эта цифра, понижаясь для производ-
ственных союзов до 2 б%, для непроизводственных дает до-
вольно, высокий процент — 49%, т.-е. около половины комму-
нистической части. Пленумов непроизводственных .союзов со-
стояло ранее в других партиях: в составе, пленума ВЦСПС
коммунистов 99% и только 0.8% беспартийных; в составе пле-
нумов ЦК Союзов процент беспартийных также незначите-
лен — (і% и только но непроизводственным сотым процент
беспартийных достигает 15%.

В число 347 ответственных партработников ВЦСПС и ЦК
Союзов (и Профиитсрна). взятых ЦК на персональный учет и
работающих в качестве членов Президиумов этих организа-
ций, ♦Заведующих Отделами, их Замов. Инструкторов и т. п.
в количестве 347 коммунистов и 54 беспартийных (13%) мы
имеем т.т. с дооктябрьским стажем 30%, при чем для членов

59 —

президиума всех этих организаций процент т.т. с дооктябрь^
ским стажем повышается до 43%, постепенно снижаясь пег
остальным категориям.

Что же касается выходцев из других партий по этой груп-
пе (347), то их всего насчитывается 35,4%, при чем для не-
производственных союзов % этот повышается до 41. В ап- .
парате центр, профорганизаций в целом мы имеем значительно
меньший процент коммунистов по отношению ко всем ра-
ботникам, именно: но ВЦСПС — 17,4%, при чем подавляющая
часть коммунистов приходится на ответработников; по аппа-
ратам ЦК Союзов этот % повышается с 2 в% по ЦК горняков
до 54% по ЦК печатников.

По соц. положению наибольшее количество рабочих мы
имеем среди членов пленума ВЦСПС; коммунистов и беспар-
тийных из рабочих там находится 70%; для персонально уч-
тенной группы ответработников ВЦСПС (чл. презид., Зав.
Отд. и т. и.) этот % понижается до 37,5, при чем в этой ка-
тегории имеются и крестьяне — 2,5%. В составе пленума ЦК
Союзов — рабочих (коммунистов и беспартийных) 65%, при
чем для производственных союзов этот % повышается до
74,3%, в составе же пленумов непроизводственных, союзов—
^рабочих имеется всего 16%. В группе выделенных персональ-
ным учетом ЦК — 192 работника-коммуниста производствен-
ных союзов и 30 беспартийных (ответственное рабочее ядро)
% рабочих равен 59,2%; для непроизводственных союзов он
по этой группе работников снижается до 2.3.5%.

Сравнительные данные к XII и . XIII с ездам о количе-
стве рабочих во всем аппарате ВЦСПС дают к настоящему мо-
менту сравнительно невысокий процент рабочих— всего 14/ п .
А . понижение за год рабочих в аппарате ЬЦОІІС оыло і 7 /о-

Если принять партстаж, соц. положение и оывшее член-
ство в других партиях за основные моменты в характеристике
работников, то следующая таблица указывает, в каком порядке
следуют отдельные’ группы работников по этим характери-

зующим данным.

Характеризующие

признаки.

я Я .

а св о

- Чщ
іі пт,

оП о В с о_

г г 2 «да-

Число рабочих партий- От '

цев и безпартиііных ов , 49 ,/ 41% >6% 23% 17% и 14%,

во всей группе. . . 70% 74% зо /о выше.

Из всех коммунистов 34% 42% 36% 49% 41% н'с. н/с.

былой в др. партиях нет 25°/о 1 * /• '

Подпольников с до- . мп/. 43% 36% 30% 17% н/с. н/с.

октяб. стажем . . . /0% 4Н п /о оо /о •*

— 60 —

В то время как пленумы ВЦСПС и ЦК производственных
■Союзов по своему 'ооставу вполне удовлетворительны, рабо-
чие головки этих органов несколько слабее. Наиболее нуждаю-
щимися в подкреплении следует считать ЦК непроизводствен-
ных Союзов, как в смысле партийном, так и вовлечения рабо-
чих. Обращаясь к профессиональному стажу работников ЦК
Союзов, мы имеем возможность установить, что по времени ра-
боты в профдвижении члены президиумов ЦК распределяются
так:

До 1912 года . 19,1°/ 0 1 |

І51,8о/ 0 |

. X— 17 г 32.4% > |' ««.5° »

» 13 г . 28,7<%

Я 21 г. : 10,2%

я 23 г. ... 9,2%

Профессиональный стаж свыше 5 лёт теперь имеют, таким
•образом, большинство работников — 30,5% — при чем в отноше-
нии председателей стаж этот поднимается и дает 56,5%.

Рассматривая группу членов президиумов ЦК Союзов но
времени пребывания их на последних должностях мы имеем:

всего до 7 дет. . . . Ю,2%
я я .4 я ... 3,7%

„ я 3 „ ... 19.4%

Я . 2 , . . . 34,3%

. .. 1 я ■ • 29,6%

. . . 2,8%

Таблица показывает, что дольше 3-х лет находится в пре-
зидиумах ЦК Союзов лишь 13,9% состава их; главная масса
работников нрезид. Центральных Комитетов сидит в них не
дольше 2-х лет, при чем количество работающих до 1 года
составляет более % всех работников, работающих до 2-х лет
(29,6%). Это в свою очередь показывает, что в группе работ-
ников, работающих более 2-х лет, происходит постоянное и
интенсивное обновление. Оно характеризуется тем, что таким
образом больше 80% всех работников в ЦК обновлено с 1921 г.

Сопоставляя с этими данными то обстоятельство, что среди
работников ЦК профессиональный стаж свыше 5 лет имеет
8,5%, мы устанавливаем, что обновление аппарата Централь-
ных комитетов не снижает нрофстажа работников; отсюда
вывод — обновление это происходит, главным образом, путем
выдвижения с работы меньшего масштаба, а также перераспре-
деления уже имеющихся работников.

С 1917 г. до 1919 гі

я 20 „

Я 21 „

9 9

» »>
я 23 .

Нет следе шш

— 61 —

Работники Губпрофсоветов.

Состав этих организаций может быть охарактеризован
следующей таблицею:

В процентах.

Партстаж-

>■»

Соц. пол.

Профстаж.

Группа работников.

До 11/17 г.

С 111/17
ро Х/17 г.

После
ХІ/17 г.

Состояло в
партиях.

Рабочих.

Прочих.

До 1 года.

От 1 года
до 3 лет.

3 н*
2 2
х •
О со

Президиум ВЦСПС
л Зав. Отделами . . .

20,0

18,0

62,0

28,0

48,0 62,0

28,0

52,0

20,0’

Предо. ГСПС (в том
числе) .

35,5

22,5

42,0

21,5

61,0 39,0

34,0

49,0

17,0

Предо. Губерн. Отд.
пропав Союзов . . .

14,0

17,0

69,0

23,0

70,0 ; 30,0

і нет

своде

НИН.

^"Предс. Губерн. Отд.
пепроизв. Союзов . .

10,0

14,0

76,0

36,0

2 Л ,0 80,0

нет

сведо

ИНН.

В партийном отношении наилучшим образом подобран
состав пред. ГСПС, дающий 58% т. т. с дооктябрьским ста-
жем В этом отношении лучше только состав пленума ВЦСПС
(ЦК Союзов дают 48% в своих пленумах). Среди председа-
телей Губотделов Производственных Союзов товарищей с до-
октябрьским стажем около 7 3 . Много выходцев из других пар-
тий имеется в составе пред. Губотделов непроизводственных
Союзов 36%. Наибольший % работах дают пред. Губотделов
производственных профсоюзов, могущих в этом отношении
быть сравнены с любой группой ответработников централь-
ных органов профсоюзов. При рассмотрении в целом состава
президиумов ГСПС лго различным группам губерний, % всту-
пивших до 1917 г. со среднего % — 20% поднимается по про-
мышленным районам до 41%; все остальные районы, за
исключением Украины, дают значительно низший процент
вступивших до февральской революции. То яге и в смысле
соц. положения. В то время, как в составе президиумов ГСПС
по всей Республике рабочих 48%, по одним же промышленным
губерниями этот процент поднимается до 70%.

За истекший год процент рабочих медленно, но неизменно
увеличивается. Так в составе председателей ГСПС мы имеем

— 62 —

к XIII с’езду 61% рабочих вместо 55%:. в составе пред.
Губотделов произвол, союзов процент рабочих возрос до 70
с 56%. В составе президиумов и зав. отделами ГСПС в целом
имеем увеличение количества рабочих на 30%. Параллельно
с этим уменьшился пріщент выходцев из других партий: для
председателей ГСПС с 28% до 21,5%, для президиумов и зав.
отделами ГОІІС с 32 до 28%, для пред. Губотделов производ-
ственных союзов с 29% до 23%.

По Губотделам отдельных производственных союзов мы
имели следующие данные: среди состава Правлений Губотделов
текстильщиков, коммунистов с дооктябрьским стажем — 11,5%,
рабочих из всех — 84%, процент рабочих и подпольников
повышается для Губотделов крупнейших профессиональных
•организаций текстильщиков, где рабочих 89 и / п - а подпольни-
ков — 16%- Среди пленумов Губотделов и Райкомов горнора-
бочих-коммунистов с дооктябрьским стажем 30%, а рабочих
из всех 77%: среди рабочих троек Дорпрофсожей рабочих
66%, коммунистов с дооктябрьским стажем около 30%, при
чем в составе пред. Дорпрофсожей рабочих уже 72%. В со-
ставе членов правления и пленумов районных комитетов
•Союза металлистов рабочих — 85%, подпольников 14,5%.

Низовые профорганы.

Определяя условия работы профессиональных союзов, XI
•с’езд Партии считал, что для успеха работы Профорганов
«необходима система подбора ответственных товарищей из
числа коммунистов, которые должны жить рабочей жизнью.
:зйать ее вдоль и поперек... уметь завоевать себе безграничное
доверие массы товарищеским отношением к ней, заботливым
удовлетворением ее нужд». Это указание партийного сезда
едва ли не в самой большой степени должно быть отнесено
к составу низовых профессиональных органов, которые
являются «одними из передаточных механизмов от партии к
массам».

Состав профессиональных низовых органов характеризуется
следующими данными:

По данным на 1 октября 1923 г. но ССОР мы имеем следую-
щее соотношение (степень насыщенности) коммунистов и бес-
партийных в составе (в целом) Фабзавкомов и месткомов
(см. таблицу стр. 63).

Наивысший процент (34.1 и 23.8%) укомплектования комму-
нистами дают производственные Союзы, Транспорты и Связь.
Не во всех губерниях насыщенность коммунистами в первич-
ных профорганизациях одинакова; так. например. Московская
губерния в среднем дает для фабзавкомов и месткомов 30.4%,
Нижегородская — 39 % . Ив. -Вознесенная — 46 % , Донецкая —

— 63

, Число
! фабкомов и
I месткомов.

Производств, союзы (кроме транспор-
та и связи)

Транспорт и связь

Непрэизродств. союзы (кроме комхоза
и нарпита)

Комхоз и нарпит

23.8

50%, при этом и внутри губерний распределение коммунистов
на первичной профработе тоже неодинаково: наибольший про-
цент в каждой из упомянутых губерний дают те профессио-
нальные союзы,, производство которых является основным для
данной губернии: так, например, для Московской губернии тек-
стильщики дают 14%, металлисты яге 46% коммунистов в со-
ставе фабзавместкомов, т.-е. в полтора раза выше среднего обще-
московского процента: по Нюкегородской губ. металлисты в
составе фабзавкомов имеют 58% коммунистов (когда сред-
ний процент насыщенности равен 39%), по Ив.-Вознесенск. губ.
текстильщики дают 65% коммунистов, и, наконец, по Донецкой
губернии но месткомам и фабзавкомам горняков-коммунистов
имеется 75%. Это обстоятельство указывает на то, что партия
в л ип е своих местных организаций, регулирует подбор комму-
нистов для профессиональных организаций. В целом степень
насыщенности коммунистов в первичных профорганизациях
прямо пропорциональна мощности производственной базы
<соответствущая отрасль промышленности) данного района.
Вышеприведенные данные указывают также, что в составе пер-
вичных профессиональных организаций, ведущих работу в
предприятиях, процент коммунистов выше нежели в составе
месткомов, которые ведут работу в непроизводственных пред-
приятиях и учреждениях, и это несмотря на то, что.
вообще говоря, % коммунистов в учреждениях (до Ле-
нинского призыва) был несравненно выше соответствую-
щего процента их в предприятиях. Таким образом и здесь
укрепление партией профессиональных организаций комму-
нистами выразилось в первую очередь в укреплении промыш-
ленных баз.

Состав руководящих работников в фабзавкомах и местко-
мах (председатели, секретари) в партийном отношении зна-
чительно выше всего состава фабзавкомов и месткомов в це-

— 64 —

лом так, ію данным ВЦСПС: среди предфабкомов крупнейших
предприятий текстильной промышленности коммунистов 93%.

I! составе освобожденных членов месткома (председатели и
секретари) Союза железнодорожников мы имеем 60% членов,
партии, тогда как по месткомам железнодорожников в целом
коммунистов 28%. В составе председателей рудничных коми-
тетов мы имеем, коммунистов в рудкомах, об’единяющих более
1000 членов около 100%, а в рудкомах, об'единяющих менее
і 000 человек, — 83%. Среди предфабзавкомов в химической
промышленности коммунистов 87,5%. Эти данные позволяют
нам сделать вывод, что в составе ответ, верхушки фабзавкомов
по всем отраслям производства членов партии свыше 00%, при
чем необходимо отметить, что величина предприятий и здесь
влияет на увеличение % коммунистов. Имея средний % уком-
плектования коммунистами фабзавкомов равным 20,5% и
месткомов 19,8%, нужно сказать, что задача, поставленная XI
лартс’ездом в этом отношении далеко еще не выполнена. Тем
более острота вопроса не миновала еще для группы работников ‘
не выборных, но имеющих тем не менее колоссальное значе-
ние в руководящей работе профдвижения.

Истекший период ознаменовался беспрерывной работой
партии но укреплению фабзавкомов. Сообщения местных пар-
торганов полностью подтверждают это.

Данных о соц. составе фабзавкомов и месткомов, кото-
рые бы охватывали все первичные организации, мы не имеем;
отдельные выборочные материалы дают нам следующие цифры;
в составе членов фабзавкомов по союзу текстильщиков (в раз-
работку вошло 402 фабзавкома) рабочих мы имеем 85,3% и
прочих — 14.7%; в составе фабзавкомов химической промыш-
ленности (210 организаций) рабочих 82% и прочих 18%; в
составе фабзавкомов металлистов мы имеем рабочих 83%
(данные по 53% всех фабкомов металлистов). В составе местко-
мов процент рабочих значительно ниже, ниже он и в проф-
комах индустриального типа. В отношении же основных
отраслей производства можно сделать вывод, что подавляющее
большинство ( 4 /г.) в составе фабзавкомов принадлежит рабо-
чим. Касаясь ответственных руководителей фабзавкомов (пред-
седатели, секретари), нужно отметить, что среди них .процент
рабочих (как и процент коммунистов) повышается. Так, на-
пример, председатели фабзавкомов химической промышлен-
ности имеют в своем составе 95% рабочих; в составе предсе-
дателей рудничных комитетов — рабочих 85%; среди предсе-
дателей завкомов текстильной промышленности рабочих тоже ,
35% н т. д. По отдельным губерниям этот процент прибли-
жается к 100%.

Процесс освежения работниками низовых профорганов, по
имеющемся материалам, протекает нормально. На-ряду с вы-
движением снизу. он в значительной мере обусловливается и

общейюрганизационной работой партии по плановому укре-
плению профорганов.

, Анализ тех данных, которые мы приводили выше, дает воз-

можность сделать ряд основных выводов, характеризующих
і работу партии по укреплению профорганизаций.

* Партия выделила в первую голову командные и опорные •

пункты профессионального движения. Сгущенность и качество
партоостава • прежде всего усиливались по линии: производ-
ственный союз — промышленная губерния — крупнейшие пред-
приятия.

Укомплектование аппаратов руководящих центральных и
губернских организаций дало увеличение рабочей части этих
организаций. Партия втянула значительную часть рабочих в
пленумы центральных и губернских органов. Дальнейшая зада-
іч ча — более интенсивное втягивание рабочих в деловую повсе-

]/ дневную работу этих организаций.

В низовых профорганах за истекшее время усилился при-
ток коммунистов. Если принять во внимание, что рабочих в
фабзавкомах производственных союзов около 80%, то можно
утверждать, что в нашей базовой промышленности дело об-
стоит в этом смысле хорошо.

То обстоятельство, что огромное большинство членов про-
мышленных фабзавкомов работают в них к настоящему вре-
мени не более года, показывает, с какой интенсивностью идет
в рабочих массах процесс подбора кадров своих руководителей.

Имеющиеся сейчас у партии возможности (Ленинский
призыв) должны быть в ближайшее время использованы для
укрепления всюду первичных профессиональных организаций,
а также не выборную группу профработников.

Руковогящие кадры РКП и их распре е

— 67 —

ГЛАВА V.

Руководящий состав промышленности и
транспорта.

Основные задачи, стоящие перед партиен к деле развития
производительных сил страны, это — развитие крупной фа-
брично-заводской промышленности, основной базы диктатуры
пролетариата. Эти задачи совершенно точно определяют роль
и значение хозоргаиов, осуществляющих диктатуру пролета-
риата в экономическом отношении. В своей деятельности хоз-
органы, управляя национализированной промышленностью,
подходят вплотную к социалистическому строительству.

Сравнительно медленный процесс восстановления про-
мышленности заставлял неоднократно организационно пере-
страивать органы управления промышленностью.

В настоящий период первоначального социалистического
накопления, в условиях частых экономических ісризисов. сто-
ящих на пути хозяйственного строительства, партия особенно
должна проявлять и проявляет напряженное внимание и ру-
ководство работой хозоргаиов.

В этом отношении одним из главных моментов в работе
партии является подбор работников для хозяйственных ор-
ганов и учреждений.

Успех на промышленном фронте, в значите, льной мере за-
висит от степени овладения партией командных высот в орга-
нах управления промышленности.

Каких результатов в этом направлении достигла партия и
как происходил процесс овладев, ания командными высотами
нашей промышленности'.’

Руководящий состав промышленности в целом.

Существующая схема построения органов управления го-
сударственной промышленностью, кроме, ВСНХ, как высшего
управляющего и регулирующего органа, предусматривает ор-
ганизацию местных объединений по управлению отдельным и

предприятиями той или другой отрасли промышленности. Та-,
ковы наши тресты центрального и местного значения.

В.С.Н.Х.

Б схеме построения промышленности от заводоуправления
до ВСНХ партия наметила те командные высоты, на кото-
торые необходимо в первую очередь послать свои лучшие силы.

Эти командные должности — директора предприятий, пра-
вления трестов, председатели Губсовнархозов и. наконец, руко-
водящая «верхушка», ВСНХ.

Для суждения об успехах и дальнейших задачах партии
мы располагаем данными о 1.582 руководящих работниках цен-
тральных органов управления промышленностью, которые рас-
пределяются следующим образом:

Руководящие работники ВСНХ 69

Председатели и члены правления Центр. Трестов 301

Директора центральных предприятий м их помощники 1.191

Всего .... 1 .582

Из них в общем коммунистов 744, т.-е. 47%. Если приба-
вить к ним коммунистов-руководителей предприятий и тре-
стов местного значения, то общая сумма возрастет до 1.143.

Если і! отношении партийного состава в руководящем
кадре промышленности в целом мы достигли 47% всего коли-
чества работников, то в отношении привлечения рабочих к
управлению промышленности дело обстоит слабее. Из общего
числа руководящих работников Центра рабочих по социаль-
ному положению 48.5, что составляет 31%. Из этого числа на
долю коммунистов приходится 430 рабочих.

Главная масса рабочих в хозорганах падает на директоров
м пом. директоров предприятий (н абсолютных числах это со-
ставляет 3(>7. или 75% ). Значительная цифра рабочих нахо-
дится в составе председателей трестом, где достигнуты опреде-
ленно положительные результаты (51.1% всего количества
председателей трестов).

Рабочие беспартийные в подавляющем количестве нахо-
дятся на предприятиях (75% всех беспартийных директоров
п пом. директоров заводов).

Приведенные данные распределения рабочих в хозорганах
относятся только к ВСНХ и предприятиям общегосударствен-
ного значения.

Неполнота этих сведений в местной промышленности за-
трудняет окончательны!) вывод по этому вопросу, но на основе
имеющихся данных, можно с уверенностью сказать, что мы

5 *

— 68 —

имеем недостаточное привлечение, в особенности беспартийных,,
рабочих к органам управления промышленности, в особенно-
сти у основания ее непосредственно на производстве.

Материалы .распределения коммунистов по социальному по-
ложению дают следующую картину:

Пред. Правл. Трест, гос.

значения . . . ..
Члены Правл. Трест гос.

значения

Директора прсдп. гос.

значения

Пом. дпрект. пред», гос.

значения

Пред. Правл. Тр. мест.

значения

Директора предн. мест,
значения

Всего

/ в центр, пром.
I в мост. „

Из них рабоч.

Д а.

' К

Всего.

а Й
си §

.си

Й' 0

V к

ЕТ

213

639

228

203

552

139

117

123

307

237

232

•/« рабочих
партийцев.

я а я сі

'ёз*

к ухо

°/о всех рабо-
чих к общ. чи-
слу работник.

55 0

97,8

54,5

54,4

88,8

29,6

64,9

88,9

35,7

61,0

84,2

25,2

60,9

98,6

57, Т

81,7

97,9

77,2

1.492 475 420 61,1 88,4 31,8

430 308 302 75,7 98,1 71,6

В отношении подбора руководителей хозорганов централь-
ных трестов и предпритяий партия достигла значительных
успехов.

Несколько хуже обстоит на местах, в особенности в со-
ставе коммунистов, входящих в правления местных трестов.

Задачи, стоящие перед местными парторганизациями— еще
большая осторожность в деле подбора работников, еще боль-
шее вовлечение коммунистов-рабочих в Управление местной
промышленностью, равнение по центральной промышлен-
ности.

•Переходя от общего обзора к состоянию руководящего
кадра промышленности, к рассмотрению отдельного состава
Правлений Трестов и руководителей, предприятиями, оста-
новимся прежде всего на ВСНХ Союза и РСФСР, как глав-
ном органе управления и регулирования промышленностью.

Всего наличный состав работников ВСНХ СССР и РСФСР
на апрель 1924 года составляет 3.450 человек, из них ком-
мунистов— 338, т.-е. 9,8% всего количества. В прошлом году
на апрель месяц, при наличном составе сотрудников ВСНХ —

ІИ

|111|||Ш|ППШПШШпттптт«- — л

лл

оЛ

^ ^ ^

юл

а 9

Ціі

■ ^

г*

-% РА60ЧИ* -ПАРТИЙ цЕО К

обЛ**мч чнглч мл. РКП-
-°/о РАбочи*-ПпрТмйц.Ев КОК-
ІЧ*МѴ ЧМСЛЧ ЙАвоЧМА

одБочи* к общемѵ чкслч
“ресотпиков

\ И ЬОЗ 14<4 й

ѳсоіинхозЫ я'дѵюоэ мод'Яідо * иіэоЦнэігтічиіоёи воуиМ1оэь><1Гэз1о мтЫэ

90ХЭИН4МИ0Ч хиьэхѵх эимзтоніэ

70 —

— 71

2.550 человек, коммунистов было 127, т.-е. 4,9%. Количество
коммунистов возросло на 106% ив процентном отношении
к общему числу увеличилось вдвое.

Партия в отношении укрепления аппарата ВСНХ сделала,
очень много. Закрепление за коммунистами главных пунктов,
управления промышленностью в ВСНХ протекало 'следую-
щим образом:

Число коммунистов.-
К XII с’езду. К XIII с’езду-

На руковод. адм. должностях 58 93

Научных специалистов ......' 2 2

Спец, разных отраслей 29 До

Фнн. -Счета группа 3 17

Контр.-Инсн О 9

Канц.-Техн. „ 9 . 59

Хозяйственная „ 8 70

Прочие 21 43

Іісего .... 127 338

Сюда вошли, кроме функциональных Управлении ВСНХ.
следующие Управления: Главметалл, Главвоенпром, Глав-
электро, ГУГС.

Рассматривая эти сравнительные данные, видим, что
укрепление аппарата шло но линии, с одной стороны, расслое-
ния чуждого нам технического и хозяйственного персонала
(партийная прослойка здесь возросла), с другой шчцюнм — по
линии овладения наиболее важными пунктами в аппарате.

Так, в группе Контрольно-Инспекторской, где не было ни одного
коммуниста, мы имеем их 9, весьма значительно возросла
группа Фин. -Счетная (с 3 до 17), и, наконец, целый ряд адми-
нистративных должностей (на оо,4% по сравнению с. прошлым
годом) усилился коммунистами.

Остается, в смысле насыщенности коммунистами, группа
специалистов. — наблюдавшееся здесь увеличение коммунистов
на 1 1 чел. растворяется в толще беспартийных специалистов.

Насколько удовлетворяет, однако, наличность такого со- ѵ
става коммунистов, тем задачам, какие партия ставит себе
в деле овладения госаппаратом, и в частности в деле овладе-
ния аппаратом промышленности? И каков удельный вес этой
группы коммунистов Функциональных Управлений ВСНХ?

‘Коммунисты на административных должностях составляют
18,4% всего количества. ' '

Начиная от Президиума, где коммунистов 90,9%, процент
их падает но мере снижения должностей. Начальники Упра-
влений^ и .помощники составляют 40,5%, начальники от-
делов— 13,8% и т. д. по пути снижения.

Процесс овладения этой основной частью аппарата идет
вполне правильно но пути назначения коммунистов на ®

высшие посты управления. Год назад коммунисты начальники
Управлений составляли 30.7% (% увеличения на 9,8%), на-
чальники отделов — 11,2% (% увеличения на 2,6%).

Довольно безотрадная, но неизбежная ' картина в составе
специалистов различных отраслей. Здесь на 719 специалистов
коммунистов. 40, т.-е. 5,0%, в особенности небольшой процент
инженеров (около 3,6 % ), мало экономистов, нет техников и
лаборантов. Все же за последнее время и здесь количество
коммунистов увеличивается (с 3,4— 5,4%), но процесс этот
крайне медлителен.

Еще хуже обстоит с Фин. -Счетной группой, где на 345 чел.
17 коммунистов, при чем из них бухгалтеров только 5. Совер-
шенно нет коммунистов в составе калькуляторов.

Вопрос о привлечении специалистов-коммунистов, во-
прос актуальный, стоящий перед распределительной работой
партии, особенно в связи с использованием коммунистов,
оканчивающих ВУЗ’ы и ВТУЗ'ы. .

Останавливаясь на характеристике партийного состава
ВСНХ, прежде всего коснемся распределения его по социаль-
ному составу. Из 338 коммунистов— всех ответработников
ВСНХ — мы имеем:

» 7.»:.

Рабочих . . •

. . . 107

31,6

Крестьян

... 2

0,6

Служащих

. . . 180

53,2

Интела, труда

... 49

14,6

338 100,0

Итак, в составе коммунистов ВСНХ рабочих 31,0%. Если
вычесть из них 42 работника, занятых работой по своей спе-
циальности в подсобных учреждениях обслуживающего аппа-
рата наркомата, то число работающих в Функциональных
Управлениях сокращается до 65, что составляет 21,9%. По за-
нимаемым должностям наибольший процент коммунистов-ра-
бочих относится к административной группе (одна треть всех
коммунистов-рабочих).

Образовательный уровень коммунистов, работающих в
ВСНХ, достаточно высок. Мы имеем лиц с высоким образова-
нием 16,3%, со средним 37,0% и с низшим 40,1%, т.-е. боль-
шая половина коммунистов— лица, имеющие общее не ниже
среднего образование или специальную подготовку.

По партийному, стажу коммунисты распределяются: имею-
щих подпольный стаж — 45 чел., вступивших в 1917 г..— 60 чел.,
с 1918.— 1920 г. — 175 чел., с 1921 г. — 58 чел. Процент «под-
польщиков» довольно высок и в подавляющей своей части от-
носится к административной группе. К этой же группе от-
носится большинство вступивших в 1917 г. Специалисты-

— 72 —

коммунисты в большинстве в партийном отношении — молодые
члены партии; только двое из них имеют подпольный стаж.

Переходя к ответу на поставленный вопрос, насколько пол-
но в должных пунктах охвачен рабочий аппарат Функцио-
нальных Управлений ВСНХ, можно констатировать, большую
работу, произведенную партией в деле укрепления коммуни-
стами аппарата ВСНХ, но все же весьма и весьма недоста-
точную.

Намеченные тенденции к овладению в первую очередь
опорными пунктами в производственном аппарате необходимо
проводить с той же настойчивостью, которая идет в комплек-
товании административной группы должностей. Необходимо
подойти вплотную к вопросу об усиления партийного влия-
ния в тех отраслях работы, которая в значительной степени
составляет и поныне «монопольное право» беспартийных спе-
циалистов, необходимо влить больше сил в контрольно-реви-
зионные органы и здесь в первую очередь за счет пролетар-
ских партийных сил. Таково положение в руководящем органе'
промышленности— ВСНХ.

Правления трестов и их аппарат.

Состав правлений трестов, в связи с важностью стоящих
перед нами задач, должен быть особенно тщательно проверен,
просмотрен и своевременно подобран. Задача эта, выдвинутая,
как вопрос всех вопросов в деле руководства промышлен-
ностью, XII с’ездом партии, заставила парторганы строить свою
распределительную работу в этом направлении. Прежде всего
нужно было влить- достаточное количество коммунистов в со-
став Правлений трестов.

К XII с’езду партии мы имели в составе 90 правлений
центральных трестов 174 коммуниста из общего числа 333
членов Правлений, т.-е. 52,2%, к XIII с’езду из 301 члена
Правлений — коммунистов 183, т.-е. 60,8%. Здесь увеличение,
правда, небольшое, но не только в процентном отношении, но
и в абсолютных цифрах. Внимание парторганов было сосре-
доточено на подборе Председателей Правлений трестов. Про-
цент Председателей трестов возрос с 80% в 1923 г. до 91%
1924 году (в абсолютных числах с 72 до 80).

Работа партии проводилась не только под углом зрения на-
сыщения коммунистами состава Правлений трестов, но и ка-
чественного улучшения. Удельный вес партийцев на руково- >
дящих доляшостях возрастает: рабочих в 1923 г. в Правлениях
трестов было 103 чел., т.-е. только 30,9%, в 1924 г. количество
рабочие-коммунистов при сокращенном количестве членов
правлений (переход к единоличному управлению, ликвидации
ряда трестов) составляет 108, что по отношению к общему со-

ставу правлений увеличивает процент коммунистов на 5,9%
(т.=ег-35,9%):

Таким образом мы имеем некоторое увеличение пролетар-
ского ядра в среде партийцев.

На-ряду с этим мы наблюдаем некоторое уменьшение числа
беспартийных рабочих за счет беспартийных специалистов.
Так, беспартийных рабочих в составе Правлений трестов в
1923 г. было- 11, а в 1924 г. — 8, уменьшилось в свою очередь
количество трестов, но все же. в % отношении удельный, вес
рабочих нал. На это партия должна будет обратить свое внима-
ние. Но этот небольшой пробел компенсируется в значитель-
ной степени большими полояштельныіми результатами, достиг-
нутыми в подборе председателей трестов. % коммунистов —
председателей трестов первышает в настоящее время 90%, про-
тив прежних 80%; изменился к лучшему и социальный состав
их (рабочих 54,5% вместо 51,1%).

Значение приведенных цифр, характеризующих состав ру-
ководителей трестов, станет еще более явственным, если обра-
титься к анализу отдельных отраслей промышленности. В важ-
нейших отраслях тяжелой и легкой индустрии тресты поч-
ти сплошь возглавляются коммунистами, из коих большин-
ство с дооктябрьским партийным стажем и пролетарского
происхождения. В металлургической промышленности, напри-
мер, в 12-ти рассматриваемых трестах все Председатели явля-
ются партийцами, из них только 5 со стажем 1917 — 19 г.г.,
остальные 7 с дооктябрьским. Социальное положение их
таково: 7 рабочих и 5 интеллигентов.

В текстильной промышленности из 18-ги трестов в 17-ти —
председатели коммунисты, из них 14 — с дореволоюционным
стажем; по социальному положению 10 рабочих, 1 крестьянин
и 7 интеллигентов. Лишь в химической промышленности на-
блюдается значительный удельный вес беспартийных руково-
дителей трестов, в 9-ти трестах химической промышленности
председателей коммунистов только 5.

Для того, чтобы судить, насколько удовлетворителен ны-
нешний состав правлений центральных трестов, произведем
сравнение с руководящим составом коммунистов правлений
трестов местного значения. Перед нами данные о 115 предсе-
дателях коммунистах местных трестов — число хотя и не ис-
черпывающее, но достаточно показательное. Оказывается, что
среди них рабочие составляют 61%, т.-е. на 6,4% выше.

* *

Заканчивая обзор состава правлений трестов, остановимся
на тех выводах, которые нужно сделать, основываясь на ана-
лизе приведенных цифр.

В составе правлений трестов, особенно в составе председа-
телей трестов удельный вес партийцев достаточно высок. За-

— 75 —

— 74 —

дача партии, однако, не останавливаться на достигнутых ре-
зультатах, а итти дальше по пути насыщения правлений .ком-
мунистами вообще и в особенности орабочения их.

Партия должна во всю ширь поставить вопрос об усиле-
нии вовлечения в органы управления промышленностью бес-
партийных рабочих. Распределительная работа должна в этом
вопросе основываться на всестороннем изучении, пересмотре
и подборе правлений трестов. Опыт проделанной работы пар-
тией в этом направлении показал необходимость и целесо-
образность этого. Комиссия ЦК по пересмотру ответработни-
ков промышленности и ведомственная работа ВСНХ по пере-
смотру трестов есть путь к правильному подбору работников.
Партийные органы, не только центральные, но и местные,
должны взять линию углубления этой работы. Но большие
задачи подбора руководителей трестов не должны заслонять
«малых задач» наблюдения партии над содержанием хозан-
наратов в целом. Удачный подбор коммунистов — председа-
телей трестов должен сказаться и на укреплении аппаратов
трестов и, в первую очередь, узловых пунктов их коммуни-
стами. но на практике это не везде оправдывается. Так, еще
в ноябре 1923 г. на 20.000 служащих, но данным о 90 трестах
и синдикатах, насчитывается коммунистов 1.250, т.-е. в сред-
нем <>%. Распределение их по трестам и синдикатам таково:

Членов

О Гі ’ е д пион п е. РКП

в % °'.і

Мальцевское . . • 7'/,

Тверской Хл.-Бум. Трест 3

Центробумтрест, Северолес I

Резинтрест, Владимир, х-б. трест, Текст, синдикат 5

Гомза (і

Главхлопком, Кожсиндикат 7

Нефтесинднкат, Моссукно, Солссиндикат, Сахаротрест . . . 8,."

Только за последние месяцы наблюдается постепенное
изменение.

Характерно в приведенной таблице то, что мы здесь не
наблюдаем известной закономерности между плотностью ком-
мунистов и важностью хозорганов.

Так, в Верхневолголесе коммунисты составляли 15%,
между тем, как в неизмеримо более важном для народного
хозяйства Текстильном синдикате всего 5%. Таким обра-
зом, приходится констатировать, что в трестах и синдикатах /
партийцы составляют весьма скромную долю, теряясь в
массе беспартийного аппарата. Но при своей численной не-
значительности. члены партии в целом, кроме правлений, и

не на основных пунктах в хозорганах.

Это

подтверждается

следующей таблицей:

■

_ Аппараты Центр, трестов.

Административная должность.

Число Из них
лиц. Число.

чл. РКП.

»ѵ/«

Управделами

5ам. Управделами

Іам. Финотделом

Іам. Зав. „ ■

Іав. Комм, отд

іам. Зав. Комм. Огд

Іав. Пронзи. Отд

іам. Зав .,

Отсюда ясно, что командные высоты аппаратов находятся
не в коммунистических руках. Производственный и Финан-
совый Отделы возглавляются беспартийными. Там, где мы
должны учиться торговать — в коммерческих отделах— про-
цент партийных заведующих недостаточен. Не лучше поло-
жение вещей на периферии. Там представителями централь-
ных трестов выступают в большинстве случаев тоже беспар-
тийные. В 'Баку, например, из 9-ти отделений трестов и син-
дикатов. только 2 возглавляются коммунистами. Есть син-
дикаты. которые из 37 своих местных уполномоченных имеют
лишь 7 членов партии.

Выходит, следовательно, что в большинстве рассмотренных
трестов и синдикатов вся оперативная работа осуществляется
беспартийными руководителями. I! этих трестах все наиболее
уязвимые пункты, требующие хозяйственного глаза, бережли-
вости. расчетливости, честности, лойяльности и понимания
экономической политики Советск. Государства, - заняты- бес-
партийными. Что же представляют собою эти беспартийные?
Перед нами данные о руководителях производственных и ком-
мерческих отделов г>4 трестов. В разработку вошло 198 чел.,
из них коммунистов 27 чел., или 13'/. Остальные — беспартий-
ные. Среди беспартийных главную массу составляют интел-
лигенты и служащие — 95% и притом беспартийные в пожи-
лом возрасте. Так. например, из 171 беспартийного в возрасте
от 20 до 35 лет мы имеем лишь 22%, от 35 до 40 лет — 18%.
Таким образом. 00% составляют лица в возрасте свыше 4п
лет, т.-е. наименее поддающиеся к восприятию новых идей
и вступивших в революционный период в зрелом возрасте,
с оформившимся мировоззрением и привычками своего
класса.

При таком огромном удельном весе беспартийных, чуждых
нам в классовом отношении, из коих многие связаны по прош-
лому с коммерчески-спекулятивным миром, трудно раеечиты-

— 76 —

— 77

ватъ на успешное использование их в ісачестве передаточных
ремней в деле осуществления смычки.

Взятый в последние месяцы курс на завоевание аппаратов
трестов должен быть углублен. По' последним данным по
97 трестам и синдикатам (апрель 1924 г.), с числом служа -
щих до 17.000, партийная прослойка в аппарате составляет
уже 11,4% общего числа служащих. Работа 4 месяцев была до-
статочна для того, чтобы увеличить число коммунистов, в ап-
паратах трестов и синдикатов на 64,8%. Мы не имеем еще кар-
тины использования большей части привлеченных к работе то-
варищей, но во всяком случае предпосылок имеется достаточ-
но для того, чтобы считать, что эта работа будет проведена.
Партия должна неустанно продолжать свою работу в этом от-
ношении.

Директорский состав.

Третья основная группа работников в промышленности,
это — руководители предприятий, директора фабрик и заводов.

Укомплектование директорского состава является одним из
главных факторов, определяющих успехи хозяйственного'
фронта. К этому вопросу партия подошла, главным образом,
через свои местные органы. Естественно, что слабые тресты
с ненадежным руководящим составом, зачастую в деле ком-
плектования предприятий не могли взять курс на «красного
директора». Еще в мае месяце прошлого года мы имели по
264 обследованным крупнейшим центральным предприятиям:

Партийность

Рабоч. по соц. пол.

Всего Чл. РКП.

Беси.

Всего С Р еди
всею чл ркп

Директоров . . . .

. . 264 124

140

106 91

Пом. директоров . . .

107 40

36 29

Члены партии

среди директоров

составляли лишь 47% и

пом. директоров 37,4%.

Большую часть директорских постов занимали беспар-
тийные. Роль профсоюзов и местных парторганов в подборе
директоров сказалась очень быстро. В течение этого года
славка на «красного директора» получила в большей или
меньшей степени реальное осуществление.

К настоящему времени коммунисты, бывшие в меньшин-
стве по этим же 264 предприятиям, значительно превалируют
над беспартийными, достигая 64,4% всех директоров. Значи-
тельная отсталость наблюдается еще в составе пом. директо-
ров. но все же процент коммунистов среди них возрос до 40,4%. ,

Значительно изменился и социальный состав директоров;
в среде последних рабочие составляют теперь 51,1%; в то же

время среди пом. директоров, несмотря на увеличение в со-
ставе их коммунистов, процент рабочих упал до 31,2%. Это
явление нельзя считать безотрадным, так как пом. директоров
являются в большинстве (исключая случая, когда директор —
спец) — техническими руководителями. Количественное увели-
чение коммунистов показывает, что здесь усиление произошло
за счет «красных спецов».

При рассмотрении директорского состава всей промышлен-
ности в центральных трестах, мы получаем несколько дру-
гую картину. Достигнутые положительные результаты в круп-
ных предприятиях растворяются в большой массе руководи-
телей предприятий всей промышленности. Поэтому общие
результаты подбора директоров заводов и их помощников,
дают меньший процент достигнутых успехов: из 639 директо-
ров-коммунистов 313 (49%). Из 552 пом. ди'ректоров-комму-
нистов 192 (34,8%). Рабочих 228 (или 35,7%) в составе ди-
ректоров и 139, т.-е. 25,2%, в составе пом. директоров. Коли-
чество рабочих-коммунистов среди директоров-коммунистов
составляет (64,9%), среди пом. директоров (61,0%). Нужно,
однако, отметить, что в важнейших отраслях промышлен-
ности и наиболее крупных и государственно важных предприя-
тицх во главе стоят коммунисты. В таких предприятиях нередко
бывают случаи, когда у директора-коммуниста имеется также
и коммунист-заместитель.

Там, где еще стоит директор беспартийный, мы в большин-
стве имеем в качестве заместителя коммуниста. В метал-
лургической промышленности из 27 директоров крупных пред-
приятий — 23 коммуниста, а из 26 замов — 12 коммунистов.
В электротехнической промышленности из 3 директоров — 7
членов партии, из 8 замов — 4 члена партии. В химической
из 12 директоров — 6 партийцев, из 12 замов— -8 членов РКП
и т. д. Выводы, которые нужно сделать в отношении директор-
ского состава те же, что и в отношении состава правлений тре-
стов, при чем здесь, конечно, эти два процесса (подбора пра-
вления трестов и директоров) должны итти параллельно, что
облегчит Проведение этих мероприятий.

Заканчивая обзор состава руководящего кадра нашей про-
мышленности, следует остановиться еще на одной группе ра-
ботников на местах, руководителях хозяйственной жизни —
председатель ГСНХ.

Данные о 21 Губсовнархозе, Оставленных после реоргани-
зации (образование отделов местного хозяйства), показывают,
что здесь у нас дел^ обстоит вполне благополучно. Все Пред.
ГСНХ — коммунисты, из них рабочих 47,6%, что по сравнению
с прошлым годом дает увеличение на 4,7 %• По партийному
стажу наблюдается потеря довольно значительного количе-
ства Пред. ГСНХ с дореволюционным стажем. Уменьшение
кадра «подпольщиков» произошло за счет вступивших в пар-

— 78 —

тшо в ни 7 г., где мы имеем соответственное увеличение этой
труппы работников. Соотношение остальной группы не изме-
нилось,

И а р т г т а ж. I! др. партиях.

Ьсі г о д г. 17 г. 18— 1!) г. 20 г. Состояло

сост.

і: XII С’езду .... 21 9 5 іі 1 6 15

К. МП С'езду .... 21 6 7 И 2 7 14

Переходи к ответу на постантенный вначале вопрос, кап
происходил процесс овладевания партией командными высо-
тами нашей промышленности и каковы результаты; можно, ска-
пать с уверенностью, что на всем фронте промышленности
мы продвинулись вперед со значительными результатами, ме-
нее интенсивно на отдельных участках этого фронта, но все.
же главные стратегические пункты перешли к нам.

]> дальнейшем партия должна решительно поставить перед
собой задачу выдвигания новых кадров работников хозоргя-
нов. продвижение вперед выдвигающихся рабочих с предприя-
тий. нс только коммунистов, но и беспартийных.

Командный состав транспорта.

По своему организационному іг административному построе-
нию ведомство НКПС является наиболее централизованным,
чем все другие Наркоматы, и за гремя революции подверглось
большим организационным изменениям. Волге всего измени-
лась и этом отношении структура водного и морского транс-
.. порта, где была проведена строгая концентрации одно-
родного типа су доп в более крупные Пра'плснпп Госпаро-
ходства.

Пои росы восстановления транспорта, укреплении его аппа-
рата. снизанные со всем хозяйственным строительством стра-
ны. требовали от партии всегда неустанного наблюдении над
•комплектованием руководящего кадра транспортных работни-
ков. И тяжелые годы гражданской войны н разрухи, когда
от состояния транспорта зависела судьба Красной Армии ц
решался исход борьбы, партия прибегала к исключительным
мероприятиям, мобилизациям коммунист!: на транспорт
и т. д.

■ П настоящее время положение на транспорте изменилось,
и партия подошла к систематической работе по овладению дей-
ствительными стратегическими пунктами.

Наличность работников по ноем видам транспорта выра-
жаемся ,в следующих цифрах:

— 79 —

Мест и.

аппарат,
из них чл. РКП.

Цент р.

аппарат;
из них чл. РКП.

• Общее ко-

лич. служ.

Всего.

Общее ко-
лич. служ.

Всего.

К XII

с’взду . 285.417

6.552

2.3

2.658

167

6,2

К XIII

с’езду . 284.056

7.476

2,6

1.654

128

На протяжении года мы наблюдаем два процесса: с одной
стороны, идет сокращение штата (на местах сокращение со-
ставляет 1,5%, в НКПС — 38%), с другой — увеличение удель-
ного веса коммунистов. В общей массе работников транспорта
удельный вес коммунистов возрос на 0,3%, что в абсолютных
числах дает 924 человека.

В наркомате же НКПС наблюдающееся увеличение % ком-
мунистов является лишь относительным, так как в абсолют-
ных числах мы имеем потерю в 38 человек. Резкое сокращение
штатов коснулось здесь и коммунистов. На ряду с этим, в связи
с сокращением и кадра ответственных работников, несколько
изменились значение и роль оставшегося Кадра партийцев.
Так, в мае 1923 года, ответственные работники коммунисты
составляли 70% всего количества членов РКП в аппарате
НКПС, на апрель 1924 года ответственные работники соста-
вляют 04,8%. В абсолютных числах количество ответственных
работников уменьшилось на 34 человека, или 29%.

Значительно лучше обстоит дело на местах. Здесь дости-
гнуты большие успехи. Цифры руководящего состава в этом от-
ношении показывают:

II К

XII с

’ <* 3 д у

'1 ' К XIII «

* ’ е з д у.

| ^

Из них:

^ | Рабочих:

Из них:

іі с с Рабочих :

ІІ 'т

1 “

! о.

! о с
1 с «

І ^

і О

і| 23 5

! <§ I 2?

Всего по Цснтральн.

1 1

учрежд. ИКГІС. . .
По мести, органам 1

і 1.369

117

8.5»/„

1.0 )4 і 83

; о

23 20

2.3",'„

ж.-д. транспорта \ ,
По чести, органам :

1.208

120
10° о

241

20%:

і 1.269 і349

127,5%

261 151

! 20%;

води, транспорта • 1

. 245

18 1

310 185

і 61 і 40

Всего по мсстн. учр. 1

37,5°, „

17,5%

59,1%!

19-в" „

НКПС |

1.453

212

14,5%

284

19,5%

102

і 1.579 534

33,8%|

322 ,191

20,4%'

— во —

Здесь мы наблюдаем сокращение числа, ответственных ра-
ботников вообще по Наркомату и некоторое увеличение ко-
личества их на .местах (в особенности по местным органам
водного транспорта). Всего по местным органам количество от-
ветственных работников увеличилось на 120 человек, или
8,7%. Увеличение шло, главным образом, за счет централь-
ных работников, которые направлялись на периферию в це-
лях укрепления ее.

В отношении коммунистического состава на местах мы ви-
дим значительное овладение командными постами. Число чле-
нов партии с 14,5% возросло до 38,8%, т.-е. возросло больше,
чем вдвое. Увеличилось, хотя и в незначительной степени, ко-
личество рабочих на руководящих должностях (на 1,3%), но
одновременно сократилось и количество беспартийных рабочих
на руководящих постах (со 182 в 1923 г. до 131 в 1924 г.),

Местные органы транспорта недостаточно укомплектовыва-
лись в этот год рабочими коммунистами. Всего коммунистов
прибавилось за год на 322 чел., количество же рабочих-комму-
нйстов возросло на 89 человек, что составляет только лишь
24,5%. Это соотношение должно быть изменено более внима-
тельным отношением к подбору руководящих транспортных
работников.

Далее, в вышеприведенной таблице имеются сведения о
количестве по железнодорожному и водному транспорту. На
характеристике их нужно также остановиться, чтобы выяс-
нить как общее состояние по укомплектованию их работника-
ми, так и наиболее слабые места, на которые в дальнейшем не-
обходимо обратить внимание.

Эти цифры, взятые в отношении ж.-д. транспорта, нам го-
ворят следующее: общее количество возросло на 01 чел., или
5%, количество рабочих увеличилось, хотя в % отношении
осталось без изменения. Кривая коммунистической прослойки
дала резкое поднятие вверх. Если в 1 923 г. насчитывалось от-
ветственных работников коммунистов на жел.-дор. транспор-
те 120 человек, или 10%, то в 1924 г. 349, или 27,5% (увели-
чилось на 190%). Коммунистов из рабочих в 1923 г. было
84 чел., щги 70%, в 1924 г. 151 чел., или 44%. Абсолютные
числа дают увеличение, относительные — довольно значитель-
ное уменьшение на 26%.

На водном транспорте число ответработников увеличилось
на 65 человек, или 27%, среди них рабочие составляли в
1923 г. 17,5%, в 1924 г. — 19,5%. Коммунистический состав воз-
рос с 92 до 185 чел., больше чем вдвое. Сравнительно с ж.-д.
транспортом, этот рост ком м у н и сти ч еского комсостава мень-
ше, но и он вполне характеризует общее направление работы.
В водном транспорте вместе с увеличением общего состава
коммунистических сил идет более или менее нормальное изме-
нение-ои рабочей части в них. В 1923 г. рабочих среди ответ-

— 81 -

ственных коммунистов- водников имелось 20%, в 1924 г. их
имеется 21,5%.

Сравнивая вообще жел.-дор. транспорт с водным, прихо-
дится сказать, что в последнем условия гораздо лучше для
овладения всем аппаратом. Все важные посты на водном
транспорте оказались в наших руках.

Сложность подбора комммунистов на хозяйственные и тех-
нические должности по транспорту заключаются в том, что для,
занятия главных постов требуется высокая квалификация,
приобретаемая целыми годами практики, в силу чего мы до сего
времени имеем отдельные пункты, на которых нет коммунистов.

После организации Правлений железных дорог и госпаро-
ходств партия сосредоточила свое внимание на формирова-
нии и комплектовании этих органов.

Было достигнуто на первых же порах овладение партий-
ными силами «верхушки» правлений ж. д.. Все председатели
и зам. председатели Правлений — коммунисты. В общем со-
ставе Правлений ж. д. % коммунистов достигает 75.

Коммунисты в Правлениях ж. д. распределяются по партий-
ному стажу и социальному положению следующим образом:

Должность.

Всего.

Из них чл.
РКП.

о парте

т а ж

ІІ7- Г;

1917 г.

1918 г.

1919—
20 г.

Предо. Правлений . . .

—

Зам. Председатели. . . .

Члены правлений . . .

—

125

[Всего.

По социальному положению.

I Рабочих.

Крестьян.

Служащих.

Предо. Пр-ний ....

Зам. „ ....

Члены Пр-ннй ....

125

Руководящие кадры РКП и их распредед. 6

— 82 —

Такой состав Правлений жел. дор. нужно признать удовле-
творительным: необходимо лишь усилить, вовлечение рабочих
в Правления жел. дор. и еще больше ввести коммунистов
в качестве членов Правлений.

Чтобы закончить картину общего положения по уком-
плектованию командного состава, необходимо остановиться на
некоторых данных, характеризующих периферию жел. дор.
транспорта и показывающих успешность и с другой стороны
задачи овладевания некоторыми командными высотами.

Так, из 38 Уполнаркомпуть беспартийных нет ни одного, из
54 Зам. Уполнаркомпуть имеется только один беспартийный:
из 19 начальников дорог— 4 коммуниста (21,2.%), из 93 на-
чальников Административных Служб Пути — 1 коммунист, и,
наконец, в составе начальников Службы Тяги нет ни одного
коммуниста.

Процент коммунистов, занимающих административные
должности, достаточно высок, но по мере перехода к специаль-
ным отраслям коммунистов становится все меньше и меньше.

Несколько слов об Акционерных Обществах, связанных-
с транспортом. Они делятся на 2 группы: 1) Более крупные,
имеющие почти самостоятельное существование, как, напри-
мер, «ДОБРОФЛОТ», Акц. Об-во «ТРАНСПОРТ» и 2) более
мелкие, как-то Бюро Океанских Путешествий, Снабтранс,
Траспорткопи и др.

О «Доброфлоте» можно судить по следующим цифрам: из
77 ответственных работников, коммунистов 44,1% и беспар-
тийных 55,9%. По социальному положению рабочих и кре-
стьян по 7%. Служащих, — 86%.

В Акц. Об-ве «ТРАНСПОРТ» состав работников значи-
тельно хуже. Из 37 человек коммунистов— 10 (27%). Рабочих
только трое, что составляет 8,1%. Неудовлетворительный состав
работников Акционерных обществ об’ясняется тем, что в тече-
ние 1923/24 г.г. все почти Акц. Об-ва находились еще в стадии
организации.

В общем выводе нужно констатировать, что в отношении
укрепления транспорта работниками сделано за последнее
время очень много. Это создало прочную базу для дальнейшей
плановой работы, которая должна итти по пути еще большего
вовлечения партийцев и в первую очередь рабочих из них
в руководящую работу транспорта, в особенности в слабых
пунктах его. \

ГЛАВА VI.

Руководящий состав кооперации и торговли.

При нэпе роль посредника в обмене между городом и де-
ревней приобретает основное значение. Будет находиться это по-
средничество в руках частного капитала или в руках гостор-
говли и кооперации (наиболее связанной с потребителем и, сле-
довательно, более приспособленной для выполнения этой зада-
чи) — этим в основном решается спор между капиталистическим
и социалистическим началом в нашей экономике при нэпе.

Этим асе и определяется в настоящее время значение, ко-
торое приобретает кооперация. Эту роль кооперации (во всех ее
формах) Владимир Ильич охарактеризовал следующим обра-
зом: «Раз государственная власть в руках рабочего класса, раз
этой госвласти принадлежат все средства производства, у нас
действительной задачей осталось только кооперирование на-
селения» (из статьи, опубликованной в январе 1923 г.).

Последний кризис сбыта и «ножницы», на фоне решительно
вставшей задачи вытеснения частного капитала, эту роль
кооперации особенно усиливает. Это значение кооперации
делает актуальным и вопрос о личном составе ее.

В настоящей главе мы остановимся еще на Хлебопродукте,
имеющем колоссальное значение во всей экономике и, в част-
ности, торговой жизни страны.

Кооперативные органы в целом.

Ниже мы дадим освещение аппаратов кооперативных уч-
реждений по трем важнейшим по своей экономической мощи
органам кооперации, — Центросоюз, Сельскосоюз и Всекопром-
•союз. Сопоставляя центральные правления этих учреждений с
состоянием к XII с’езду, мы имеем такие результаты:

Член.

Из них

чл. РКП.

Правд.

абс.

в •/V е ? 0

К XII с’езду . . . .

... 33

63,9

К XIII с’езду . . . .

... 33

69,7

— 84 —

' Налицо заметное усиление коммунистического влияния.

Такое яге улучшение мы имеем и в ревизионных комиссиях.,
где к XII с’езду партийцы составляли 51,5% (13 чел.), из 23-
членов ревизионной комиссии, в настоящее время 61,9% (13-
чел.), из 21 члена ревизионной комиссиц.

Увеличение партийцев в этих узловых пунктах коопера-
ции обеспечивает партии, в значительной степени, партийное
влияние.

Сопоставляя состав правлений, отдельных видов коопера-
ции мы имеем значительное превосходство коммунистов в по-
требительской кооперации, в отношении прочих видов ее. Это
вполне соответствует как значению потребкооперации — постав-
щика продуктов для всей потребительской массы и крестьян
и рабочих, так и разветвленности аппарата, превосходящего в
этом отношении в несколько раз разветвленность аппаратов
других видов кооперации. Наконец, представляя еще в период
военного коммунизма одну из важнейших частей снабженче-
ского аппарата, потребкооперация, естественно, выработала не
один десяток работников из коммунистов. Полоягение здесь
представляется в гаком виде:

Член.

Из нпх

чл. РКП.

Правд.

абс.

в о/о о/о

Центросоюз . . . .

. . . 18

83,3

Сельскосоюз ....

. . . 10

50,0

Всекопромсоюз . . .

. - . 5

60,0

Самое небольшое число коммунистов мы имеем в Сельско-
союзе, кооперации в целом еще не завоеванной партией.

В связи с ростом значения сельской кооперации в эко-
номике страны, партийное влияние здесь необходимо уси-
лить.

В составе ревизионных комиссий мы имеем наибольшее
число членов партии; такяге в потребкооперации — -из 11 чле-
нов РК членов партии 72,7%, а в сельско-хозяйственной
кооперации наименьшее, — из 5 членов РК партийцев 40%
(2 чел.); и здесь, таким образом, необходимо усиление партий-
ного влияния в сельско-хозяйственной кооперации.

Анализ состояния правлений союзных организаций (Губ-
союз, Губпромсоюз, Губсельсоюз) дает следующие результаты:

Губсоюз ? .

Губсельсоюз

Губпромсоюз

Колнч.

Член.

Из них

чл. р::п.

организ.

Правд.

абс.

в “/о 0 о

168

810

602

71,6

120

720

432

'0,0

220

104

47,3 '

Г — 86 —

Таким образом, здесь мы имеем наибольший процент ком-
мунистов в потребительской кооперации. В составе правлений
Губселькоолерации мы имеем уже 60% коммунистов, в то
время как в промысловой кооперации только 47,28%. Нача-
тая в последний год местными парторганами борьба за овла-
девание сельской "кооперацией, таким образом, дала значи-
тельные результаты.

Необходимо заметить, что параллельно тому, как сжима-
ется аппарат в целях приспособления к нэпу, сокращается и
число членов правлений. Напр., потребительская кооперация
к XII с’езду имела по 168 губрайсоюзам 1008 Членов правле-
ний (без председателей), в настоящее время насчитывает по
тому же числу организаций 840 членов правлений — сокра-
щение почти на 20%. Это делает аппарат безусловно более гиб-
ким и эластичным.

Заканчивая обзор состояния организаций в целом, мы ос-
тановимся еще на вопросе о насыщенности их коммуниста-
ми, как по отношению к общему числу сотрудников, так и
ответработников в частности.

Положение в этом отношении вырисовывается в следую-
щем виде:

Всего

Из них

чл. РКП.

сотр.

абс.

в % »/о

Потребительск. . . .

. . . 26.248

3.872

14,75

С.-Хозяйствен. . . .

. . . 14.592

1.442

9,9

Промысловая ....

. . . 2.973

243

8,2

Сведения даны по центру и периферии.

Характерно еще отметить, что по мере увеличения общего
числа сотрудников соответственно увеличивается и число ком-
мунистов.

В отношении ответработников мы имеем следующую кар-
тину:

Всего

Из них

чл. РКП.

отв. раб.

Число

в »/о°/о

Потребительск. . . .

. . . 9.387

2.529

26,9

С.-Хозяйствен. . . .

. . . 6.944

935

13,45

Промысловая . . . .

... 701

153

23,8

Здесь следует отметить, что в Сельскоооюзе ответработни-
ков-коммунистов только 13,4%, по степени насыщенности
коммунистами ответработников он стоит, таким образом, на
третьем месте, в то время как в отношении насыщенности
коммунистами среди общего числа сотрудников — на втором
месте.

— 87 —

Состав работников потребительской кооперации..

— -Прежде всего, необходимо отметить сокращение числа со-
трудников в аппарате Центросоюза. В то время, как к XII
с’езду в аппарате имелось 2.711 сотрудников, теперь мы имеем
2.045, сокращение больше, чем на 20%. Одновременно с этим
количество партийцев здесь значительно повысилось:

Всего Из них чл ‘ РКГТ -
сотрудн. Число В %»/ 0.

К XII с’езду 2.711 135 5,0

К XIII с’езду 2.045 191 9,3

Параллельно сокращению общего числа сотрудников, идет
увеличение ответработников, составлявших к XII с’езду 10%
общего числа сотрудников, в настоящее время 16,9%. Увели-
чение квалифицированной части аппарата, за счет техниче-
ской, безусловно, поднимает его работоспособность. Партийцы
среди ответработников составляют к XII с’езду — 24% (65
чел.) из 271 ответработников, тёперь только 20,6% (70 чел.),
из 389 ответработников. Относительное уменьшение коммуни-
стов среди ответработников является отрицательным явлением.

В составе Правления Центросоюза (вошло правление, из-
браннное на собрании уполномоченных) имеются значитель-
ные улучшения, как в отношении увеличения числа комму-
нистов, так и в улучшении социального состава: партийцы к
XII с’езду составляли 81,25% (13 чл.) из 16 членов правления,
в настоящее время 84,6% (11 чел.) из 13 членов правления,
рабочих к XII с’езду было 12,5% (2 чел.), теперь 53,8% (7 чел.),
большим минусом в составе правления является полное отсут-
ствие крестьян.

Относительно входящих в систему Центросоюза Церабсек-
ции, Транспосекщии, Военно-кооперативного Управления,
нужно' заметить, что президиумы их или правления сплошь
состоят из коммунистов.

По материалам 168 Губрайсоюзов мы можем проследить
состояние руководящего аппарата на местах — состав пред-
седателей и членов правлений. Председатели Губсоюзов —
члены партии. Состав членов правления, как мы уже отме-
чали, значительно сократился с 1.008 до 840; в то же время
процент коммунистов среди них увеличился с 62,4% (629
чел.) к XII с’езду до 71,6% к настоящему времени. В отноше-
нии кооперативного стажа членов правлений мы также имеем
значительное улучшение: так, правленцы, имеющие ста иг
свыше 3-х лет, к XII с’езду составляли 42,3%, теперь — 56,1%.

Больным местом в потребкооперации является оперативно-
хозяйственная работа, где партийное влияние слабее. Напри-

— 88 —

мер, по 44 Губсоюзам, из 267 заведущих основными хозяйствен-
ными отделами — коммунистов только 11,1%. Среди беспар-
тийных, — значительная часть лиц, еще не порвавшая пол-
ностью с мелкобуржуазными партиями. Здесь необходимо
срочное подкрепление партийцами.

Немаловажную роль в аппаратах Губсоюзов играет ин-
структорский кадр. Его значение особенно возрастает в связи
с переходом на добровольное членство, когда от умелой популя-
ризации и инструктирования постановки дела на местах зави-
сит и в основном сохранение массы членов потребкооперации.

Партийное влияние здесь за истекший год в известной сте-
пени хотя и возросло, но недостаточно; так, из* 1.096 инструк-
торов по 60 Губсоюзов к XII с’езду мы имели 20,7% коммуни-
стов, — теперь из 602 инструкторов по тем же 60 Губсоюзам ком-
мунистов мы имеем 26,7%. Инструкторский кадр кооперации,
имеющий в настоящее время особо-серьезное значение, не-
обходимо усиленно пополнять партийцами.

Ответработники Губрайсоюзов в целом насчитывают 8.993
чел., коммунисты занимают в их составе 27,3% должностей
(2.459 партийцев).

По данным к XII с’езду партийцев в правлениях фабрично-
потребительских обществ было 45%, в правлениях фабрично-
заводских 36% и, наконец, в СельЕПО — из 11.913 членов пра-
влений по 3.829 кооперативам коммунисты составляли 10,3%.

По материалам к XIII с’езду состав руководителей первич-
ных кооперативов, как рабочих, так и сельских, значительно
изменился в сторону увеличения коммунистов в них и повы-
шения их квалификации.

Правления городских и фабрично-заводских кооперативов
сконструированы в среднем из 70% коммунистов и 30% бес-
партийных. В сельской сети по 2.107 потребобществам из
3.840 членов правлений имеется 1.034, или 27% коммунистов.

Таким образом на партийцев, представленных к XII с’езду,
10,3%, теперь падает уже 27%. Явление, безусловно, отрадное.

В потребкооперации мы имеем: Г) рост партийного влия-
ния, по всей линии сверху до низу; 2) небольшое, сравнитель-
но, улучшение мы видим в правлении Центросоюза и правле-
ниях Губрайсоюзов; з) все еще слабым местом в кооперации
остается оперативно-торговый и инструкторский аппараты
(из 207, зав. хоз. отд. по 44 Губсоюзам коммунистов 11,1% и
из 602 инструкторов коммунистов 20,7%).

< Сельско-хозяйственная кооперация.

Значение этой кооперации, при начинающемся оживлении
сельского хозяйства, возрастающем спросе на сельско-хозяй-
ственные орудия и намечающейся реорганизации крестьян-
ского Хозяйства на новых началах, огромно.

— 89 —

Ознакомление с составом ее органов даст возможность
определить: а) произведено ли, и в каком размере, подкрепле-
ние ее партийцами; б) что необходимо сделать для достаточ-
ного обеспечения партийного влияния в ней.

В составе правления Сельскосоюза к XII партс’езду мы
имели из 10 членов правления 40% (4 чел.) членов партии,
в настоящее время мы имеем уже 50% (5 чел.) коммунистов
из такого же числа членов правления. По социальному поло-
жению к XII с’езду состав правления группировался таким
образом: крестьян было 30%, рабочих совсем не было, теперь
мы имфм 10% <1 чел.), работах и 30% (з чел.) кре-
стьян'.,

По кооперативному стажу члены правления группирова-
лись следующим образом: имеющих стаж от 3-х лет и свыше
к XII с’езду имелось 70%, при чем эти 70% полностью падали
на кооператора старого закала (дореволюционного), в настоя-
щее время мы имеем со стажем от 3 лет и выше 90% (9 чел.)
членов правления, при чем 40% падает на кооператоров со
стажем от з-х до 5-ти лет, выработавшихся, следовательно,
в условиях существования Советской власти.

К XIII с’езду во всех 120 союзных организациях с.-х.
кооперации, насчитывается 720 членов правления в том
числе и председателей. Из 120 председателей правлений, чле-
нов РКП — 60% (72 чел.). По социальному положению они
группируются в таком виде: работах — 36 чел — 30%, кре-
стьян — 72 чел. — бо%, остальные — интеллигенты и служащие;
таким образом, группировку председателей правления по со-
циальному положению, когда крестьяне составляют больше
половины и рабочие составляют % состава председателей,
можно считать вполне удовлетворительной. По кооператив-
ному стажу председатели правлений группируются таким
образом: имеющих стаж до 1 г. (10 чел.) — 12%, до з-х лет —
35%, от- з-х лет и выше — 55%, основная группа 55% имеет
достаточно солидный кооперативный стаж.

Состав 600 членов правлений по этим 120 сельско-хозяй-
ственным союзам таков: 360 чел. — 60% коммунисты, 240 чел. —
40% беспартийные.

При сравнении насыщения правлений с.-х. кооперации
и потребительской коммунистами, — вторая имеет преимуще-
ство; наі 11,6%. і

По социальному положению члены правления разделя-
ются таким образом: рабочих — 180 чел. — 30%, крестьян — 360
чел. — 60%, прочих — 60 чел. — 10%. Характерно, что состав
членов правлений не ниже здесь состава председателей.

К XII с’езду среди членов правлений первичных ячеек
сельско- хозяйственной кооперации по выборочным данным
по 26 губерниям было 3% коммунистов, а по социальному со-
ставу 90% крестьян. К XIII с’езду коммунисты, по тем же дан-

ным, составляют 5%; в социальном положении изменения
не произошло.

Центральный орган сельско-хозяйсТйенной кооперации, —
аппарат Сельскосоюза имеет 959 сотрудников, коммунисты
составляют среди них 4,5% (43 чел.). Среди ответработников
коммунистов — 6,7% (40 чел.). Здесь необходимо заметить,
что, во-первых, коммунисты почти на 100% использованы на
ответработе, во-вторых, процент коммунистов как среди общего’
числа сотрудников, так и среди ответработников крайне недо-
статочен.

На местах в этом отношении положение гораздо благопо-
лучнее; так, среди 13.633 сотрудников правлений Губрай-
союзов с. - х. кооперации коммунисты составляют 10,3%
(1.399 чел.), среди 6.345 ответработников коммунистов 895 ч.—
14,1, здесь коммунисты на 3 / 5 использованы на ответ-
работе.

Управление с.-х, кооперации коммунистами должно стать
предметом неуклонного внимания партийных, органов; усиле-
ние должно итти по двум направлениям: во-первых, в сто-
рону увеличения коммунистов среди сотрудников центров,
с.-х. кооперации, главным образом, среди ответработников; во-
вторых, в сторону укрепления первичных с.-х. кооперативов
всех видов.

Всекопромсоюз.

Правление Воекомнромсоюза к XII съезду состояло из
7 чел., из них коммуйистов 4 чел. (57,1%) и беспартийных
3 чел. (42,9%). За истекший год произошли следующие изме-
нения: ^

1) Состав правления был сокращен с 7 до 5; 2) коммуни-
стическое влияние в составе его повысилось: стало членов-
РКП 60% (3 чел.) и беспартийных 40% ('2 чел.).

О состоянии руководителей Губрайсоюзов промысловой
кооперации мы имеем материалы по 44 губпромсоюзам. В со-
ставе правлений коммунисты составляют 104 чел. (47,3%),
из 220 должностных лиц. Таким образом здесь почти поло-
вина должностей находится в руках партии. В составе реви-
зионных комиссий положение значительно хуже: из 1.322 чле-
нов ревизионных комиссий, по тем же 44 союзам; коммуни-
сты занимают 38 должностей — 36,4%.

В аппарате правлений Всекопромсоюза (центр, органа) ком-
мунистическое влияние обеспечено в большей степени, чем
•в аппарате Сельеоюза, здесь из 174 сотрудников-коммунистов
19 чел. — 10,9%, в то время, как в Сельсоюзе только 4,5%;
в составе ответработников— партийцев 20,4% — 19 чел., из 49 от-
ветработников коммунисты использованы на 50% на ответ-
должностях.

В аппаратах Губрайпромсоюзов коммунисты среди 2.799 со-
трудников составляют 224 чел. — 8%; среди ответработников
положение благополучнее, коммунисты составляют здесь
21,9% — 143 чел., из 652 ответработников, коммунисты на
60 — 65% использованы на ответ, должностях.

Работа партии по усилению кооперации.

Хотя овладение партией кооперацией в целом еще не за-
кончено, однако, за истекший год, как мы уже видели, про-
делана большая работа, особенно по усилению узловых пун-
ктов кооперации, в частности правлений в центре и на ме-
стах.

Успех истекшего года, в основном, есть результат распреде-
делительной работы партии, на важнейших сторонах которой
мы остановимся.

Учетно-распределительный отдел ЦК, в период XII — XIII
с’ездов, переместил 969 работников кооперативных и торговых
учреждений. В кооперативные центры направлено из них
112 работников, которые по масштабу работы группируются
следующим образом: работников губ. и областного масшта-
ба— 72, работников уездмасштаба — 34 и о 6 работниках не
указан масштаб. По партийному стажу они распределяются
так: подпольников— 26,8% — 30 чел., партийцев с дооктябрь-
ским стажем — 19 чел. — 17% и со стажем с 1918 — 1920 г. г. —
55 чел. — 49,1%, остальные позже. Это усиление шло, главным
образом, за счет новых работников: так, из работников, дан-
ных партией в кооперативные центры, — 65% взяты с других
отраслей работы.

В отношении укрепления местных кооперативных учрежде-
ний (Губрайсоюзов) мы также имеем определенные резуль-
таты. Учетно-Распределительный Отдел за год направил туда
13І чел:, из которых около половины взято из других областей
работы/ По партийному стажу эти работники группируются
так: подпольников — 13%, со стажем 1917 г. — 19%, остальные
60,3% со стажем с 1918 — 1920 г. г. и позже.

Работа партии сказалась и на укреплении деревенской ко-
оперативной сети. Мобилизация «3000» на село в этом отно-
шении наиболее показательна. Из 2.800 уже мобилизованных
работников — 17% Дослано на работу в сельскую кооперацию.

Сэстав Хлебопродукта.

Аппарат Народного Комиссариата Внутренней Торговли, в
связи с его организацией, еще не сформировался окончательно,
и останавливаться на нем является несвоевременным.

92 —

'і ■ '

Поэтому мы ограничимся подробным обзором одного из
важнейших его торговых учреждений, уже вполне сложивше-
гося организационно — Хлебопродукта.

Перейдем к анализу состояния аппаратов в Хлебопродукте.

По 58 конторам Хлебопродукта (не считая аппарата цен-
трального правления, уполномоченных и зам’ов) 9.900 сотруд-
ников группируются по партпринадлежности в таком виде:
550 чел. — 5,9% коммунистов, 0,7% (67 чел.) членов РКСМ
и 9.277 — 93,4% беспартийных; по социальному положению мы
имеем: 10,6% (1.055) рабочих, 34,8% 0 (3.370) крестьян, осталь-
ные служащие и интеллигенты.

Небезынтересно проследить состояние той части аппарата,
которая имеет наибольшее отношение к селу, именно: а) Зав.
ссыпными пунктами, агентскими и подсобными пунктами,
б) волостная раз’ездная агентура.

Из общего количества здесь имеется:

в Партийность: Социальное положение:

О § чл. РКП. Бесп. Рабоч. Крест. С.іуж. и проч.

I группа . . . .

. 460

359

158

238

II > . . . .

. 168

154

Всего . . .

. 628

105

513

220

311

в 0 0 °,'о ■

100,0

17.0

83,0

14,0

35,0

57,0

< Здесь партийцы составляют уже 1 7 % общего состава, в то
время, как среди всех сотрудников местных учреждений — толь-
ко 5,9%.

Из 64 уполномоченных Хлебопродукта по губерниям мы
имеем: партийцев 62 чел. — 96,9%, беспартийных 2 чел. —
3,1%; по социальному положению: рабочих — 21,9%, кресть-
ян — 16 чел. — 25%; остальные — служащие и интеллигенты; под-
бор уполномоченных, как в отношении политическом, так и
с точки зрения социального состава их, можно считать удо-
влетворительным.

Среди 64 заместителей уполномоченных, 50% коммунистов
и 50% беспартийных; в отношении социального .положения
мы тоже видим существенное ухудшение, так: рабочих здесь
только 12,5% — 8 чел., крестьян — 15,6% — 10 чел., остальные —
служащие и интеллигенты. Здесь перед нами должна стоять
.задача усиления партсилами и улучшение социального со-
става.

К XII с’езду коммунисты в центральном управлении Хле-
бопродукта составляли 4,4% состава сотрудников, в настоя-
щее время из 764 сотрудников коммунистов— 65 чел. — 8,5%,
таким образом процент коммунистов в Хлебопродукте за год
увеличился вдвое.

' ■ 1

— 93 —

"Ответработников в центральном управлении 137 чел., из
них членов РКП 13 чел.— 9,5%; необходимо заметить, что пар-
тийцы в Хлебопродукте использованы в высшей степени не
рационально — только 20% их находится на ответственной ра-
боте.

По партийному стажу ответработники — члены РКП груп-
пируются в таком виде: подпольников — 1 5,4% — а чел., пар-
тийцев со стажем 1918 и 1919 г. г. — 53,7% — 7 чел., осталь-
ные вступили в партию позже.

В составе Хлебопродукта, особенно в центре, заметно опре-
деленное улучшение за этот год.

ГЛАВА VII.

Состав работников финансовых и экономи-
ческих органов.

Подбор и улучшение руководящего состава финансово-эко-
номических органов и насыщение аппаратов последних парт-
силами протекали за последний год в условиях выполнения
тех общих весьма важных заданий, которые стояли перед этими
органами. Создание устойчивого госбюджета, введение
твердой валюты и денежная реформа, усиление взимания на-
логов, значение которых в госбюджете приобретало все боль-
шее значение, передача взимания единого сельско-хозяйствен-
ного налога из НКПрода в Финансовые органы-, кредитование
промышленности и ряд других задач требовали наличия креп-
кого, гибкого финансового аппарата как в центре, так и на ме-
стах, а также укомплектование этих органов і высоко квалифи-
цированными, технически и экономически подготовленными
работниками. Далее, постепенное свертывание НКПродовского
аппарата ставило перед партией особые задачи приспособле-
ния части этого аппарата к задачам финорганов.

Перечисленные и ряд других задач и определили характер
распределительной работы партии.

В результате годовой работы партии, местных парторганов
и самих госорганов по подбору руководящего состава партра-
ботников и насыщению аппаратов финансово-экономических
органов партсилами, мы имеем значительные достижения, к
рассмотрению которых и переходим.

‘ К XIII партс’езду по центральным учреждениям: НКФину,
Госстраху, Всекобанку, Промбанку и НКЗему насыщенность
партработниками, в отношении всех сотрудников, определя-
лась в среднем в 7,3%. В настоящее время этот процент соста-, *
вля^т 9,4%; насыщенность коммунистами, таким образом, воз-
росла за год на 2.1%. Характерно изменение в смысле насы-
щенности по отдельным учреяедениям. как это видно из сле-
дующей таблицы:

95 —

К ХИ тртс’езду. {
К XIII партс’езду. |

НК г.

Гос-

страх.

1 *«
о д

О П
Рн О

Пром-

банк.

Всеко-

банк.

НКЗ.

всех сотр. . .

. 2.389

375

—

165

169

1.335

°/о чл.

РКП. .

. 6,2

5,3

— .

8,3

7,1

9,8

всех сотр. . .

. 2.403

517

1.832

8)2

316

851

% чл.

РКП. .

. 10,5

6,4

7,1

12,8

11,1

8,8'

Ощутительные результаты достигнуты по Наркомфину, где
насыщенность увеличилась на 4,3%, по Промбанку — на 4,5%,
Всекобанку— 4%, и лишь по Наркомзему имеется некоторое
снижение % коммунистов в центральном аппарате ведом-
ства на 1%. По Госбанку нет сравнительных данных к
XII с’езду, но к XIII с’езду процент насыщенности коммуни-
стами Госбанка составляет 7,1%, это несколько ниже общего
среднего процента (9,4%) насыщенности партработниками
финансово-экономических органов.

Что касается периферии этих органов, то сравнительные
данные имеются .лишь по Наркомфину. К XII партс’езду в ор-
ганах Наркомфина на местах в общем числилось 53.322 со-
трудника, в их числе членов и кандидатов РКП насчиты-
валось 5,8%, при чем только в налоговом аппарате среди
23.485 сотрудников коммунистов имелось 10,3%. В настоящее
время, к XIII партс’езду, несмотря на повышение общего
числа сотрудников в местных финансовых органах и % ком-
мунистов возрос до 10,6, т.-е. за год насыщенность увеличи-
лась на 4,8%; если взять только налоговой аппарат, то в нем
процент коммунистов повысился до 13,9%.'

По остальным периферийным органам рассматриваемых
учреждений сравнительные данные за прошлый период от-
сутствуют; тем не менее необходимо привести данные к на-

стоящему времени, как характерные для сопоставления о
только что приведенными данными по органам НКФина. По
Промбанку на местах насыщенность коммунистами опреде-
ляется к настоящему времени в 12,8%, по Госстраху — 7,3%,
по Госбанку — 3%, по Всекобанку — 2,6% и НКЗ — 4,2%.
Таким образом, в местных органах последних трех учреждений
(Госбанк, Воекобанк, НКЗ), прослойка коммунистов весьма
небольшая и, конѳічно, совершенно недостаточная.

1 Переходим теперь к рассмотрению данных лишь в отноше-
нии насыщенности руководящего состава партийцами; в со-
ответствии с этим приводим следующую таблицу данных по

центральным органам:

КХ„

к хпг „, рте .„„. { “7- ;

НКФ.

Гос-

страх.

Гос-

банк.

Пром-

банк.

Всгко

банк.

НКЗ.

527

—

578

13,3

11,7

—

15,0

13,0

12,3

941

190

145

384

15,3

7,9

12,4

25,0

16,6

15,1

— 96 —

И в отношении ответработников, кац это видно из таблицы,
за исключением Госстраха, по всем остальным центральным
учреждениям имеем за истекший год повышение процента ком-
мунистов среди всего числа ответработников. По НКФ по-
вышение составляет 2%, по Промбанку— 10%,, Всекобаіы
ку — 3,0%, и по НКЗ — 2,8%. В Госбанке коммунисты среди
ответработников составляют 12,4%. В отношении периферий-
ных органов имеются данные по НКФ и Госбанку.: так,,
но НКФ на местах коммунистов ответработников насчи-
тывалось к XII с’езду 11,6%, в настоящее время к XIII с’езду
имеется 21,9%, т.-е. увеличение почти вдвое;, в местных стра-
ховых органах коммунистов ответработников в прошлом бы-
ло 8,1%, в настоящее время 9,7%. По остальным перифе-
рийным органам центральных учреждений соответствующие
данные к XIII партс’езду таковы: в отделениях Госбанка ком-
мунистов ответработников имеется 19,5%, в отделениях Пром-
банка — 25%, в отделениях Всекобанка — 13,5%, и на местах
но НКЗ — 17,8%.

. Весьма характерны данные о распределении партийной
части работников центральных и местных органов на ответ-
ственных работников и рядовых технических, и какие в этом
отношении произошли изменения. По НКФ, в центре в об-
щем числе коммунистов насчитывалось к XII нартс’езду от--
ветработников 48,3%, в настоящее время — 50,5; на местах со-
ответствующий процент возрос с 24,8 до 31,3; по Гос-
страху в центре процент ответработников среди коммуни-
стов понизился за год с 55 до 45,4, а на местах значительно
возрос, с 18,8 до 33,8; по НКЗ процент ответработников ком-
мунистов к общему числу партийцев возрос в централь-
ном аппарате с 54,2% до 77,3%. По Промбанку и Все-
кобанку процент ответработников коммунистов к общему их
числу за год несколько понизился.

Из сопоставлений всех вышеприведенных цифровых дан-
ных можно установить, что наибольшее достижение и наиболь-
шее благополучие мы имеем в аппарате НКФина как в центре,
так и на местах

Переходим к более детальному рассмотрению достигнутых
результатов в деле подбора ответпартработников и насыщения
партсилами отдельных учреждений финансово-экономических
органов.

Руководящие работники финансовых органов.

Наличный общий контингент сотрудников всего аппарата
НКФина центра и мест, в течение отчетного года, увеличился
с 55.772 до 71.130 человек, при этом общее количество работ-
ников НКФ’ ина возросло, главным образом, за счет увеличе-
ния низового налогового аппарата, количество работников ко-

— 97 —

і торого возросло за этот период с 23.485 до 34.172 человека,
і т.-ег-на 10.687 человек.

При образовании СССР НКФин был определен как об’еди-
: пенный Наркомат, поэтому в центре из общего аппарата был
, выделен аппарат НКФ’ина РСФСР, но несмотря на это, а
также на организацию в самих аппаратах ряда новых управ-
лений, как-то: местных финансов, госдохода, финансово-кон-
трольного, управления Труд сберегательными кассами, — общее
. число сотрудников центрального аппарата почти осталось без
изменения и даже уменьшилось с 2.450 до 2.403.

Для характеристики происшедших за год изменений в со-
ставе работников приведем следующую таблицу:

О —

т и:

II 3

н и х:

' Н
X О

II 3

н и х:

Си
& о

Ы- а
'ДоЗ
О ъ ~

член.

РКП.

бес-

парт.

Руковод

ЩИЙ СОі

член.

РКП.

бес-

парт.

К XII

с'езду

. . 2,450

ііб

2.334

116

74'

4,7» 0

95,3%

36,2%

63,8«/о

К XIII

с’езду .

. . 2.402

253

2.150

168

10,5%

89,50,0

4 2,85®/о

57.1»/„

Прежде всего, из рассмотренной таблицы следует устано-
вить, что при неизменности общего числа сотрудников' увели-
чилась прослойка партработников о 4,8% до 10,5%, за счет
беспартийных. Данные на 1-ое апреля 1924 г. показывают, что
это повышение достигает 12%. Из общего числа партработни-
ков (2531 на руководящей работе (члены коллегий, нач. учр.,
их зам. и пом.) находятся 72 товарища, или 28,4%, в то вре-
мя, когда среди беспартийных на руководящей работе 4,4%.

По партстажу общее число партийных работников распре-
деляется. следующим образом:

до 1917 г. 1917 г. 1918 — 19' г. 1920 — 21 г. 1922— 23 г.

32 34 90 70 27

1 2,6% 13,1% 35,6% 27,6% 10,8%

Как видно, количество работников с дооктябрьским и ок-
тябрьским стажем составляет только 26%, основная группа,
03,2%, приходится: на товарищей со стажем 1918 — 1919 г.г. и
1920— 1921 Г.Г.

В отношеніи! социального состава используем имеющиеся
данные от 1 аир. 1924 г. (в разработку вошло 304' товарища). Эти
данные следующие: рабочих— 34 или 11,2%, крестьян 58, или
19,7%, служащих и интеллигентов — 212, или 09,75%. Среди
руководящего состава партработников имеется рабочих 8, кре-
стьян 10, т.-е. из всех рабочих на руководящих постах нахо-
дится 23,5%, а' всех крестьян — 17,2%.

Руководящие кадры РКП. и их расплел. і

— 99 —

Ш - партстажу группа партработников, по сравнению с
прошлым годом, изменилась следующим образом (руководя-
щий состав): .

К XII с’езду
К XIII с’езду

Г—

со

<м

от

о;

от

45,2«/„

26,2 о/.

7,1°/о

14,230/,

7,1 е /.

29,2«/,

23,6о/о

16,660 /„

19,45»/о

9,7о/о

В отношении партстажа мы наблюдаем, как общее явление,
увеличение в абсолютных числах количества работников по
всем категориям, но основное увеличение приходится на това-
рищей со стажем 1918 — 1919 г. г.

По социальному положению руководящий состав (ответра-
ботники) характеризуется следующей таблицей:

■

КРЕСТЬЯН:

СЛ. и

ИНТ.:

ПРОЧИХ:

■

мт

б/п.

чл.

РКП.

б/п.

ЧЛ.

РКП.

К ХІІ-му

абс.

с’езду

отн.

—

2,6

3,4

6,0

52,6

12,1

7,8

15,5

К ХІІІ-му

абс.

—

с’езду.

ОТН.

—

4,8

4,2

6,0

38,7

11,3

14,2

20,8

Эта таблица показательна в том отношении, что она уста-
навливает постепенное вовлечение рабочих и крестьян на ру-
ководящие посты. Также является характерным то явление,
что среди руководящего состава совсем нет беспартийных рабо-
чих, в то время, когда среди беспартийных число крестьян даже
увеличилось за год с 4 до 7.

О составе работников по финстажу дают характеристику
следующие данные:

Сбыте 7 л.

от 3 до 7 л.

от 1 до 2 л.

до 1

года

б/п.

ЧЛ.

РКП.

б/п.

ЧЛ.

РКП.

б/п.

ЧЛ.

РКП.

б/п.

чл.

РКП.

К ХІІ-му

абс.

с’езду.

ОТН.

37,2

1.7

4,1

3,4

22,5

27,7

—

3,4

К ХІІІ-му

абс,

с’езду.

стн.

28,0

4,8

2,4

5,2

■

14,4

19,2

12,5

13,6

7 *

— 100 —

Как и следовало ожидать, число беспартийных работников
с финстажем до-191 7 г. превалирует над партийными. Затем по-
следующие годы (1917 — 1921), как в отношении партийных,
так и беспартийных, показывают на слабость вовлечения работ-
ников в финаппарат. Только с переходом к нэпу начинается
новое привлечение работников.

По образованию руководящий состав делится:.

ВЫСШЕЕ:

СРЕДНЕЕ:

НИЗШЕЕ: ^

б/п.

ял.

РКП.

б/П.

чл.

РКП.

б, 'и.

ЧЛ.

РКП.

К ХІІ-му с'езду . , .

абс.

отн.

50.0

10,2

11,2

.18,2

2,6

7,8

К ХШ-му -с’езду • . .

абс.

19 *

ОГІІ.

43,5

10,7

20,8

3,0

11,3

Здесь особенно выделяется преобладание лиц с высшим и
средним образованием за счет низшего. За год налицо увели-
чение почти на 4% работников с низшим образованием, что
очевидно, приходится «а рабочих и крестьян. Если в отноше-
нии среднего образования мы имеем партийных и беспартий-
ных' поровну, то в отношении высшего образования беспар-
тийные безусловно превалируют. Все это, конечно, не требует
особого об’яснения.

Теперь остановимся на рассмотрении местных фипорганов
Союза (не вошло Закавказье). Как уже было указано, налич-
ный состав за прошедший год количественно увеличился (об-
щее увеличение на 28,9%). Увеличение об’ясняется расшире-
нием финработы вообще, а также введением единого сельско-
хозяйственного налога, что заставило укрепить сельские на-
логовые ячейки и расширить налоговый аппарат губерний.

В общем, число сотрудников за год увеличилось с 53.322 до
08.733, при этом число членов партии увеличилось С 3.107 до
7.278, что дает увеличение на 134,25%. Рост аппарата харак-
теризуется тем, что увеличение налогового аппарата дало
45,9%, в то время, как увеличение не налогового аппарата
выразилось лишь в 12%. Затем, на лицо безусловное укрепле-
ние местного аппарата партийными работниками — увеличе-'
ние общего количества беспартийных дает всего 22%, а пар-
тийных — 134%; увеличение ответственных работников: для бес-
партийных — 39%, для партийных — 196%.

Рассмотрим теперь руководящую верхушку местного фин-
аппарата ) Зав. Губ. ФО, Зав. Обл. ФО. Ѵі голнарком фин ) . В раз-

работку вошли РСФСР (8 автономных республик. 8 автоном-
ныПЯміастей, 5 краевых об’единений, 28 губерний) и В КФ
Белоруссии. Из общего состава 92 товарищей (без Украины и
Закавказья) беспартийных всего 6 человек, что составляет 6,5%.

По партстажу руководящий состав делится так: со стажем
до 1917 г. — 9 чел., или 10,5%, с 1917 г. — 14 чел., или 16,3%.,
с 1918 г. 31 чел., или 36,05%, с 1919 г. — 22 чел., или 25,9%,
С 1920 г. — 9 Чал., ИЛИ 10.5%, и С 1922 г. — 1 чел., или 1,2%.

В отношении социального состава среди руководящего кад-
ра мы имеем: рабочих — 10, или 10,9%, крестьян — 25, иля
27,2%, служащих — 57, или 61,96%. Преобладающее положе-
ние занимают служащие, среди которых 6 беспартийных.

По образованию работники делятся так: с высшим — 9, или
9,8%, со средним — 49 (из них 4 беспартийных), или 53,3%,
с низшим — 34 (ив них 2 беспартийных), или 37%.

Основной кадр работников имеет среднее- и низшее обра-
зование и только 9 человек высшее. Отсутствие необходимого
образования дополняется общей практической подготовкой,
накопленной работниками в период революции.

Переходя к финстажу, мы имеем следующие данные: с
1918 — 1919 г. — 11 чал., с 1920 — 1921 г. — 28. (из, них 4 бесп.),
С 1922 — 1923 Г. — 54 (из НИХ 2 бесп.) И С 1924 Г. — 1

Здесь вновь приходится подтвердить, что 1922 и 1923 гл;,
являются переломными в смысле укрепления финаппаратов;
«'другой стороны — переход к новой экономической политике
заставил освежить и произвести замену большинства руково-
диталей финорганов, поэтому теперешний состав работников
еще не накопил достаточного финансового стажа.

Прошедший год действительно прошал под знаком укре-
пления финаппарата партработниками, что, безусловно,
должно дать крупные результаты в разрешении основных во-
просов хозяйственного строительства.

Состав работников Госбанка и его органов.

Госбанк занимает доминирующее положение среди других
кредитных учреждений СССР. Декрет Совнаркома от 12-го ок-
тября 1921 г. определил его задачи следующим образом: «спо-
собствование развитию промышленности, сельского хозяйства
и товарооборота, а также концентрация денежных оборотов и
проведение других мер, направленных к установлению денеж-
ного обращения».

Созданный в течение пяти-шести недель, в переходный пе-
риод от одной хозяйственной формы к другой, просущество-
вавший даже до пяти месяцев без «положения о векселях»,
Г осбанк. сумел овладеть этими задачами лишь на протяжении
двух слишком лет. Значительную роль при его развитии

— 102 —

играло построение и организация самого. банковского аппарата,
создание широкой сети филиалов и подбор работников, знако-
мых с банковским делом и с техникой операций. 1922 г. можно
считать годом организации сети учреждений, и только
1923 год является годом организации банковской валюты,
годом внедрения червонцев: так, приблизительно, официально
оценивает свою работу Госбанк.

Данный обзор, очевидно, является первой попыткой вы-
яснить, каким составом работников располагает наш Государ-
ственный Кредитный Институт. Начнем с Центрального ап-
парата. На 1/П — 1924 г. в Госбанке числилось- 1832 сотрудни-
ка, из коих членов РКП — 130, или 7,1%, беспартийных — 1702,
или 92,9%. Из общего числа сотрудников 145 находятся на ру-
ководящей работе, из них:

партийных — 18, или 12,4%,
беспартийных — 127, или 87,0%.

По должностям ответственные работники распределяются
так:

Наименование Общее Из них: в о/ 0 о/ 0

должности:

количество

Комм.

Бесп.

Комм. Бесп.

Члены Правлен

Зав. отд. и дир

Зав. н пом. отд

Ст. Инспектора . . . .

7,3

92,7

Зав. П/отделами . . . .

. 56

10,7

89,3

Из этих данных

следует один

общий вывод,

ЧТО

ОСНОВНОЙ

кадр ответработников составляют беспартийные, что об’ясни-
дю, учитывая отсутствие достаточного количества банков-
ских специалистов в партия. Но с другой стороны — такое по-
ложение связано с историей организаций банков, когда на
первых порах для его построения были широко использова-
ны специалисты. Перед нами стоит задача постепенного вне-
дрения в банковский аппарат партийных работников, так как
опыт прошедшего года показал, особенно на местах, что бес-
партийные руководители не всегда правильно охватывают
вопросы кредитования в условиях советского хозяйства.

Следующая таблица достаточно ярко характеризует нали-
чие практического банковского стажа среди беспартийных и
партийных.

ДО

до

Свыше

Без

5 л

10 л.

15 л.

20 л.

стажа

абс—

—

Чл. РКП.

отп.

—

1,4

2,8

—

1,4

6,9

Бесларт.

абс.

оти.

1,4

14,5

9,7

40,6

19,9

4ѴС1.Э III*

— 105 —

— 104 —

Данные указывают, что большинство членов РКП (56%)
совсем не имеют банковского стажа, в то время, когда среди
беспартийных, значительная трудна (73 чел. — 57%) Имеют
практический стаж свыше 25 лет. Однако и среди беспартий-
ных выделяется значительная группа в 29 чел., также без
банковского стажа. Последнее является результатом недоста-
точно тщательного подбора работников Госбанком.

По партстажу указанные работники разделяются:

Вступивших до октября 3 чел., или 17%

„ с 1917—1919 г 10 ... „ 56%

„ с 1920-1923 г . . . 5 „ . 27%

По социальному .положению среди руководящего состава:

Членов Бес пар-
РКП: тийных:

Рабочих О О

Крестьян.. 4 6

Интел, и служащих . .: 14 121

Таким образом, среди руководящего состава нет ни одного
рабочего, в то время, когда в одном из родственных Наркома-
тов по отношению к Госбанку, именно в НКФине. мы имеем
4,8 рабочих на руководящих постах. И здесь перед нами
встает особо серьезная задача — вовлечь постепенно рабочих
в аппараты Госбанка. Этот процесс следует начать с двух сто-
рон: -с инспекции Госбанка, где партийцы проходят школу
практики и теории банковского дела, и с местным филиалом,
где выдвижение непосредственно связано с практической ра-
ботой. Только имея уже в низовом аппарате достаточный кадр
Партийных работников, возможно поставить дело выдвижении
на реальную почву.

Что касается местных филиалов Госбанка, то прошедший
год прошел под знаком беспрерывного роста их числа, осо-
бенно агентств. Рост филиалов об’ясняется, в первую очередь,
общим развитием хозяйства, которое потребовало децентра, га-
зации кредитных средств, а с другой стороны, встала необхо-
димость приблизить банковский аппарат к нуждам хозяйствен-
ных и кооперативных организаций, а также к населению. Рост
филиалов Госбанка характеризуется следующей таблицей:

На 1 февр. На 1 февр.

' 1923 г. 1924 г.

Контор 22 28

Отделений 92 117

Агентств 54 165

Всего: 168 310

Рос т аппаратов вызвал в свою очередь увеличение коли-
чества сотрудников. Если на 1 /II — — 1923 г. общее число
сотрудников составляло 5.618, то на 1/И — 1924 г. оно увели-
чилось до 8.680, число партийных работников возросло "от 63,
или 1,05%, до 264, или 3,04%. Насыщенность местного аппа-
рата, как видно из этих данных, весьма незначительная и
ниже даже, чем в центральном аппарате — 3%. против 7%.

Из общего числа местных партработников, 264, на руково- '
дящих постах находятся 71 товарищ, или 26%. Однако за про-
шедший год необходимо установить безусловный рост руково-
дящего состава партработников. Если на 1/ІѴ — 1923 г. мы
имели на 218 работников руководящего состава филиалов 23
члена РКП, или 10,55%, то на 1 /II— 1924 г. на 364 человека —
членов РКП — 71, что дает 19,5%. По последним же данным
число членов РКП ответработников уватичилось до 84. Распре-
деление руководящего состава по должностям следующее:

Партийность:

В %%:

Должность:

Член. РКП

Ббспарт.

Член. РКП

Беспарт.

Управл. К-рами . . .

44 4

55,6

Тов. „ „ ... .

Директора

14.3

85,7

Управл. Отделами . .

Тов. „

ЗаЪ. Агентствами . . .

148

10,3

89,7

Всего:

7І

293

19,5

80,5

Рассмотрим теперь самостоятельно группу управляющих
конторами и отделениями. Всего управляющих (по конторам
и отделениям) на 1/П — 1924 г. числилось 145 человек, из
них: партийных 39, или 27%, беспартийных 105, или 73%
(один не вошел в разработку). По данным на 1/ІѴ — 1924 г.
число управля гощи х -членов РКП возросло до 48. На основе,
этих данных необходимо сделать два вывода: 1) преобладающее
положение среди управляющих местными филиалами зани-
мают беспартийные; 2) выдвижение партийных идет усилен-
ным темном как со стороны местных организаций, так и из
центра. По данным инспекции Госбанка, большинство выдви-
жений партии яаляется удачным, аппараты филиалов значи-
тельно укрепились) общий характер цешра.тизации аппарата,
необходимый для банковского дела, почти не нарушился, за
исключением, конечно, единичных случаев. В то же время,
благодаря привлечению партийных работников, в качестве
руководителей, возросло влияние местных партийных и совет-
ских органов на работу филиалов.

По социальному положению, упрааляющие разделяются:
рабочих — 4 (из них 1 беси.), крестьян — 21 (13) служащих 110
и без указания — 9. И здесь наблюдается общая картина для

— 106 —

банковского аппарата как в отношении беспартийных, так
и партийных, что основной кадр руководящего состава при-
надлежит к категории служащих и составляет 76% общего
числа.

Управляющие — члены РКП по партстажу разделяются на:

Вступивших до октября 8

» в 1917 году . 6

(без указ, вес.)

» 1917—1919 г.г 12

» с 1920—1923 г. 8

Нет сведений . 5

Характерными являются данные о продолжительности бан-
ковского стажа управляющих. В этой области имеем:

Без

стажа.

До
5 л.

До

10 л.

До
15 л.

До
20 л.

Свыше.

Член. Р П. . .

( абс.
/ отн.

іб

ил

0.2

2.1

4.2

2.8

0.7

Беспарт

1 абс.
/ отн.

6.2

7.6

9.7

11.2

27.0

Как и в центральном аппарате, здесь наблюдается то же
явление — в то время как количество паргийцев-управдяющих
уменьшается, с возрастанием банковского стажа, в отношении
беспартийных следует обратное явление. Среди беспартийных
значительная группа составляет 1 управляющих', имеющих бан-
ковский стаж свыше 15-та лет, 52% общего числа.

Прошедший год и в отношении аппарата Госбанка прошел
иод знаком укрепления его партийными силами и выяснении
слабых пунктов, которые потребуют подкрепления.

Работники земорганов.

Центральный аппарат НКЗема за последний год значи-
тельно был сжат: с 1.242 до 849 сотрудников. Общее число пар-
тийных работников в абсолютных числах изменилось мало, —
налицо увеличение с 70 до 73-х, но увеличение в процентах,
выражается с 5,6% до 8,6 %. В то же время значительно изме-
нился и руководящий состав работников (члены Коллегии,
Начальники У правлен, и их заместители). На 1 марта 1923 г.
по этйм должностям числилось 88 человек, из них: партийных
20, беспартийных — 68. На 1 марта 1924 г. налицо 32 беспар-

. — 107 —

тнйтгых и 15 партийных. Всего — 47. И здесь заметно сжатие-
почти наполовину числа сотрудников и увеличение партий-
ного ядра. Следующая таблица указывает распределение ра-
ботников по должностям:

Партийность. в о/ 0 ®/ 0 .

Должность.

Членов

РКП.

Беспарт.

Членов

РКП.

Беспарт..

Члены Коллег, и Нач. Управлений .

92,3

- 7,7

Зам. Нач. Управлен., Зав. отд. и их
Замест

21,6

78,4

Зав. П/отделамн

9,1

90,9

Специалисты

236

Канц. професс

310

5,5

94,5

Низший персонал

1,3

78,7

Всего

’ 73

776

8,6

91,4

Из просмотра таблицы необходимо установить следующее:
средние звенья аппарата, где сосредоточено практическое
проведение и выполнение заданий, слабо укреплены партра-
ботниками; затем, среди специалистов процент партработников
не превышает обычно прослойки коммунистов в других учре-
ждениях, но, безусловно, выше для специалистов вообще хо-
зяйственных ведомств. Особено резко выделяется ничтожный
процент партийцев среди низших служащих.

Следующие данные разработаны на ответственных работ-
ников НКЗема и его хозяйственных об’ единений, начиная от
членов Коллегий до заведующих П/отделами: в разработку
вошел. 331 человек, из них: партийных 104, или 31,4%, бес-
партийных — 227, или 68,6%.

По социальному положению они разделяются так:

Интеллигентов .
Рабочих. . .
Крестьян . А
Прочих. . .

Среди партийных:
59, или 56, 8«' 0

30 „ 28, 9® „

8 „ 7," 6° о

7 „ 6, 70 0

104 „ 1 ООО/о

Среди беспартийн
223—98,3» /о

4 - 1,7о/о
227 -и- 100%

Особенно резко выделяется слабое наличие крестьян' как »
в отношении партийных, так и беспартийных, что, очевидно,
об’ясняется отсутствием вовлечения местных работников с
практическим земельным стажем в центральный аппарат.

- 108 — ■

По образованию:

Среди партийных: с высшим — 25, или 24, 1%
со сред. . — 40 „ 38, 4°/о
с низшим — 39 „ 37, 5°/о
Среди беспарт.: с высшим — 180 „ 79, 2%

со среди . — 46 30, 8%

В отношении образования, показательным является для
беспартийных отсутствие среди них лиц с низшим образова-
нием, в то время как среди партийных их 37,5%. В отношении
партийных процент со средним образованием не уступает бес-
партийным. тогда как с высшим значительная разница —
24% против 79%.

По земельному стажу:

от 1—3 л. Свыше 3 л.

Среди беспартийных 112 • Л 15

49.4% 50%

Среди партийных 82 22

78,9% 21,1%.

Данные указывают, что партийные работники уступают в
отношении земельного стажа почти 50% беспартийным.

По вышеуказанному принципу разработаны данные и на
ответственных работников местных земорганов. В разработку
вошло всего 507 человек, из них партийных 203, иди 36%, бес-
партийных 364, или 64%. По сравнению с центральным аппа-
ратом 'процент партийных выше на 4,6 за счет беспартийных.

0 составе Заведующих Областными и Губернскими Зем-
управлениями разработаны данные на 52 человек, около 88%
всех руководителей. Из них партийных — 50%, беспартийных —

2, или 4%. По партстажу партийные руководители раз-
деляются: с подпольным — 8, или 16%, до Октябрьской ре-
волюции — 7 или 14%, остальные — 35, Или 70%.

По социальному положению: рабочих 10, или 20%, кре-
стьян — 15, или 30%, интеллигентов и служащих — 25, или 50%.
Среди беспартийных 2 принадлежат к интеллигентам.

По образованию: с высшим и средним сел.-хоз. образова-
нием — 10, или 20%, с высшим и средним не сёл. -хоз. образова-
нием — 10, или 20%, и с низшим — 30, или 60%. Среди беспар-
тийных 2 имеют высшее не сел.-хоз. образование.

Подкрепление Центральным Комитетом партии земельного
аппарата, главным образом, за прошедший год коснулось Нар-
комзема и его хозяйственных об’еддшений как в центре, так и '
на местах, так как местные аппараты ГубЗУ настолько свя-
заны с местным хозяйством, что выдвижение руководителей на
земельное работы происходит большею частью из низового со-
ветского аппарата по инициативе местных организаций.

— 109 —

:* *

* Достигнутые результаты в отчетном году по насыщению фи-

нансово-экономических органов партсилами, укреплению и
улучшению руководящих партийных кадров аппаратов эти*'
органов не могут считаться завершенными.

На подборе ответработников и коммунистов для этих орга-
нов в ближайший период работы должно быть сосредоточено
внимание партии. Здесь нужно будет особенно остановиться на
насыщении финансово-экономических органов партсиламй.
Вообще эта задача особенно выдвигается по отношению к на-
логовому аппарату Наркомфина, соприкасающемуся с кре-
стьянством. На-ряду с этим должна быть поставлена задача
усиления вовлечения крестьян в земорганы,

ГЛАВА VIII.

Руководящий состав советско - администра-
тивных органов.

Руководящий состав Рабкрина.

«Несомненно, что Рабкрин представляет для нас громадную
трудность, и что трудность эта до сих пор не решена». (Ленин.
«Как реорганизовать Рабкрин?».)

Что же сделала партия в осуществление задачи улучше-
ния Рабкрин?

За 1924 год личный состав Рабкрина был значительно
сокращен. Если привести данные, рисующие состав работ-
ников по наркомату и местам к XII и XIII с’ездам, то полу-
чим следующую картину.

Из 'всего числа сотрудников в 1924 г., имеется 20,3% чле-
нов партии, 73,7% беспартийных. В 1923 г. процент членов
партии был равен Ю, 4. Таким образом в 1924 г. при значи-
тельном сокращении штатов Рабкрина партия увеличила ко-
личество коммунистов в нем на 10%.

Среди всего количества ответработников, числящихся по
центральному наркомату, процент ответственных работников-
коммунистов составляет 31,3%. Из общего же числа комму-
нистов наркомата находится на ответственной работе 92,1%; это
же соотношение среди беспартийных сотрудников составляет
68,7%. Процент, как видим, очень большой, таких цифр не
найдем ни по одному наркомату. Очевидно, что это Явление
есть результат определенного подбора квалифицирванных сил
и увеличения квалифицированной части аппарата за счет
канцелярской.

Охватила ли в таком случае партия действительно команд-
ные высоты Рабкрина? Не означает ли наличие 68,7% беспар- >
тайных из всего числа ответственных работников по Наркома-
ту, что партия сдала эти высоты? На этот вопрос лучший ответ
дают данные о соотношении к XIII с’езду по партийности
наиболее ответственной взятой на учет ЦК группы работни-
ков наркомата.

— 111 —

Ота- группа работников делится в зависимости от степени
ответственности выполняемой работы на три категории:

Первая категория — Нарком, члены Коллегий, зав. Упра-
влениями и отделами на правах Управлений.

Вторая — Зав. Отделами Управлений и Зам. Зав. Управле-
ний.

Третья — Зав. П/отделами.

Группа

Чл.

РКП

Бесп.

°/о б/п

Первая группа в 1924 г. . . .

. 13

—

Вторая „

. 19

15,8

Третья „

. 12

25,0

Итого . .

. 44

13,6

Приведенные цифры свидетельствуют, что руководящие вы-
соты РКИ полностью в руках партии. На-ряду с этим следует
остановиться на партстаже и социальном положении, т.-е. на
качественном отношении указанных групп работников, по со-
поставлению к XII и ХІІІ с’ездам партии.

Группа.

1- я группа в

2- я группа в

1923 г. .

1924 „ .

1923 „ .

1924 „ .

1923 „ .

1924 „ .

Партстаж. Соц. пол.

ко ІІ/1 7 г. ХІ/17 р , .. р

17 г. Х/17 г. 19 г. 0 а)т - РаГ> - 1Ѵ Р- 0л -

71.4 — — 28,6 — — 1000/,

84.6 7,7 — 7,7 33,5 — 61,5

45.5 - 36,4 18,1 30,0 — 70,0

68,4 — 26,3 5,3 31.6 — 68,4

16.7 16,7 50,0 18,6 33,3 — ' 67,7

,16,7 16,7 33,3 33,3 — — ЮОо/ 1

. 45,8 4,2 29,2 28,0 21,7 — 78,3

. 59,1 6,8 20,5 13,6 25,0 — 75,0

Как видим, за 1924 г. ві 1-ой и 2-й группах увеличивается
число работников с дореволюционным стажем. Такое же явле-
ние мы наблюдаем в отношении социального состава. Так, в
1923 г. процент рабочих в 1-й группе равнялся 6, в 1922 г.
этот процент уже составляет 38,5.

Эти цифры в достаточной мере отражают ту линию, кото-
рую вела партия в области укрепления Рабкрина. Большое
внимание усилению Рабкрина уделяли и местные парторганы:
так, только по 14 губерниям, по которым мы имеем материалы,
Губкомами послано для усиления органов РКИ 70 человек, из
коих 50 являются работниками губернского и уездного мас-
штаба.

В заключение следует еще остановиться на составе заве-
дующих ГубРКИ, сопоставив для наглядности данные о парт-

— 112 —

сіаже л соц. положении 67 заведующих к XII партс’езду и
87 заведующих ГубРКИ к XIII с’езду.

Партстаж. Соц. Пол.'

до 1917
года.

II. 1917 г. XI. 1917 —
X. 1919г. 1919 г.

С 20
года.

Раб.

Кр.

Служ_

К XIII е'езду .

20,6

17,5

47,6

14,3

34,9

22,2

42,9

„ XIII с’езду .

26,2

16,7

45,2

11,9

37,2

12,8

50,0

За текущий год на местах партия бросила в Рабкрин груп-
пу испытанных работников и значительно его укрепила. Но
несомненно, что Рабкрин представляет для нас громадную
трудность еще и сейчас. Дальнейшая работа по пополнению
ГКИ партийными силами и, главное, его орабочиванию являет-
ся очередной задачей ближайшей работы. Вместе с тем пар-
тия должна взяться за подготовку партийных специалистов но
работе в Рабкрине, подготовляя их, помимо Ком. ВУЗ’ов, на
практической работе (практикантство) в органах Рабкрина.

* *

Руководящие советско-административные, а также судебные
и следственные органы, находятся в благоприятном положении
в отношении коммунистического влияния. Особое значение
этих органов, призванных в обще-руководящем порядке осу-
ществлять и контролировать государственную работу, являет-
ся основной причиной того, что руководящий состав их, исклю-
чая узких . специалистов, является в подавляющем большин-
стве коммунистическим.

В наши данные о группе руководящих советско-адм. орга-
нов включены: президиум ВЦИК, СНК, НКВД, ЦКЮ (с проку-
ратурой и Верхсудом) и их органы на местах.

Анализ насыщенности коммунистами сов.-адм. органов, по
сравнению с данными к XII с’езду, можно привести по аппа-
ратам 3-х центральных учреждений (НКВД, прокуратура, ГПУ).

Всего в аппарГате этих трех учреждений состояло
работников:

К XII е'езду 2.809

,, .XIII е'езду 3.407

Коммунистов в аппарате этих учреждений состояло
К XII с’езду .... ■ . В55, т. е. 34®/*

„ XIII с’езду 1.292, что составляет 37,9®/ 0 .

Таким образом % коммунистов в отношении к общему
числу сотрудников в среднем возрос почти на 4%. Рассма-
тривая это соотношение по отдельным учреждениям, мы иолу-

— 113 —

чи м сл едующие данные: наиболее высокий процент комму-
нистов в ГПУ — 45,3% и очень небольшой в НКВД-— 8,5%, где
мы имеем даже уменьшение % коммунистов по сравнению с
прошлым годом на 2%. Следует также отметить, что процесс
роста коммунистической прослойки гораздо значительнее
в местных органах этих учреждений, чем в центральных.

Рассмотреть данные об ответработниках мы сможем гораз- ,
до полнее, сопоставив их с состоянием к XII с’езду партии.

Овладение партией к ХШ-му с’езду аппаратами сов.-адм.
органов как в центре, так и на местах характеризуется сле-
дующим:

ИТОГО:

НАИМЕНОВАНИЕ

ОРГАНОВ.

Всего
на уч.
ответ,
раб.

ИЗ

чл.

РКП.

пих:

б/п.

чл.

РКП.

°/о

б/п.

Сов.-адм

Суд. - кар. (НКІО, прокур.,

378

343

90,7

9,3

суд, ГПУ). . < .....

421 '

388

92,4

7,6

ИТОГО:

798

731

91,7

8,3

В данную и последующие таблички вошли, кроме централь-
ных учреждений, перечисленных в начале обзора, также и
следующие местные работники: пред. ГИК, зампред. ГИК,
начгубмиліщии, предгуботд. ГПУ, пред. Губсудов и Губпро-
куроры.

В среднем по центру и местам коммунисты составляют
91,7% общего числа этих работников.

В центральных же аппаратах мы имеем 194 коммуниста из
общего числа ответработников, что составляет — 75,8% обще-
го числа ответработников. В составе же местных органов
имеется 542 коммуниста из общего чіисла 557, т.-е. 99 %■

Следующая таблица характеризует рабочую прослойку сре-
ди членов ГКП — ответработников всей группы в целом:

НАИМЕНОВАНИЕ

ОРГАНОВ.

ДАННЫЕ. .

й <4

ш од .

ЭМ

О А Н

М ® о О

аз . о о

ИЗ них:

°/о°/о :

Е-

аз

К 4
*** аз
. н

Сов.-адм. . . .
Суд.-кар. . . .

к XII с’езду.
к XIII с’езду.
к XII с’езду.
к XIII с’езду.

279 78 28 173

339 98 36 205

323 98 36 189

383 105 20 258

26,7 9,5 62,0

28.6 10,4 60,4

29.6 10,8 58,5
27,3 5,1 67,6

ИТОГО:

к XII с’езду. .
к XIII с’езду. .

Руководящие кадры РКП и их раооредѳл.

602 176 64 362 28.2 10,2 60,1

722 203 56 463 27.6 7,7 64,1

— 114 —

В среднем, как видим, рабочие составляют немного менее
28%, крестьяне около 8% и служащие, интеллигенты —
64%. Следует отметить, что процент рабочих значительно
больше в местных органах, чем в центральном аппарате.
В местных органах мы имеем 164 рабочих из 537 ответработни-
ков, что составляет 30,5%. В составе же центрального
аппарата — 39 рабочих, из числа 194, т.-е. 20,1%, меньше
на 10,4%.

По сравнению с прошлым годом, в отношении прослойки
рабочих не произошло сколько-нибудь значительных перемен:
процент рабочих в среднем остался прежним, уменьшилось
почти на 2,5% крестьян и соответственно увеличилась груп-
па служащих и интеллигентов.

Приводимая ниже сводка характеризует распределение от-
ветработников по партстажу:

НАИМЕ-

НОВАНИЕ

ОРГАНОВ.

ДАННЫЕ.

Из них по
парте гажу.

г» ^ •
^ и

^ СТ) 1—1

ответ. 2 2

работ, в к С ви “2 2

й О § О И

о О о к
о в о в

„ К XII с’езду. .

Сов.-адм.

292

103

60 99

35,3

20,5

33,9 10,3

к XIII с ? ѳзду. .

341

72 133

27,1

21,0

38,8 12,6

_ к XII с’езду. .

Суд.-кар.

311

72 145

25,4

21,8

43,8 9,0

к XIII с’езду. .

388

94 169

Е4

23,5

24,2

43,6 8,7

ИТОГО: К ХП С ’ еЗДу - ’

623

187

132 244

30,0

20,2

39,2 10,6

к XIII с’езду. .

729

184 166 302

25,2

22,7

41,3 10,6

'' По партстажу в целом— около 48% со стажем до Октябрь-
ской революции (из них 25% подпольников) ,и около 52% с
послереволюционным стажем.

По сравнению с прошлым годом следует отметить умень-
шение подпольников на 5%. Это уменьшение компенсируется
увеличением как абсолютным, так и относительным числом
членов РКП, вступивших между февралем и октябрем.

1923 г. — 132 чел., 20,2%.

1924 г. — 166 « , 22,7% (увеличение на 2,5%),

Данные всех трех сопоставлений (прослойка коммунистов,

орабочение и партстаж) показывают, что партия почти пол-
ностью овладела этими органами.

, Переходя дальше к рассмотрению состава ответработников
отдельных центральных органов и их местных учрежде-
ний, а также выборных органов, мы получим следующие
данные.

— 115 —

Состав ЦИК СССР 2-го созыва.

Всего членов ЦИК’а 414 человек, из них 303 от РСФСР и
1 1 1 — от Украины, Закавказья и Белоруссии.

Среди членов ЦИКа мы имеем 353 чл. РКП, что составляет
87,5%, и 51 человек беспартийных, т.-е, 12,5%.

Беспартийные в своем составе имеют: 10 рабочих, 40 кре-
стьян и 1 интеллигента.

Из них 6 рабочих работают непосредственно у станка, 1 на
низовой советской работе, 6 крестьян от сохи, 4 работают в
Волисполкомах, а остальные связаны непосредственно с сель-
ским хозяйством.

Остальные сведения о членах ЦИК’а будут даны о -320 чле-
нах РКП, вош едши х в разработку.

По партстажу среди них мы имеем: 84% со стажем до
Октябрьской революции (из них 67% подпольников) и 16%
с послереволюционным стажем.

По социальному составу:

Абсолютные

числа

Относительные

числа

Рабочих ..... 159 49,2

Крестьян .... 23 7,1

Интелл. и служ. . 141 43,7

Таким образом мы видим, что этот рабочий парламент
является действительно лучшим рабочим представитель-
ством.

Аппарат ВЦИК и СНК и их комиссий.

Из 73 ответработников в аппарате ВЦИК’а и СНК (взятых
на учет) .55 членов РКП (75,4%) и 18 беспартийных (24,6%).

Беспартийные работают на должностях зав. п/отделами
и ответработников аппарата.

По партстажу мы имеем следующие группы:

Абсолютные

числа

Относительные

числа

Со стаж. П/1917— Х/1917 г.
Со стаж. XI — 1917 — 1919 г.

: ХІІ-му

к ХІІІ-муІ

к ХІІ-му

к ХШ-му

с’езду

18 .

47,2

32,8

27,8

32,8

16,7

29,0

100«/ в

100%

Итого. .

— 116 —

Сравнивал данные с прошлым годом, мы должны конста-
тировать уменьшение % подпольников на 14,4%, и увеличе-
ние на 5% числа членов РКП, вступивших между февралем и
октябрем.

По социальному положению мы имеем данные:

Абсолютные

Относительные

числа

кХІІ-му

к XIII- му

кХІІ-му

к ХШ-му

с’езду

С’езду

Рабочих

28,6

25,4

Крестьян

—

2 9

—

Служ. и шітел

68,5

76,6

Итого. .

ІООо/о

КХЮ/о

Таким образом мы видим некоторое уменьшение в этом
году % рабочих.

Пленумы Губисполкомов.

(По данным к II с’сзду СССР.) •

Данные о пленумах ГИК’ов разработаны по 09 губерниям.
Мы имеем сведения о 2.023 работниках-

Беспартийных в пленумах ГИК’ов 292 человека, что соста-
вляет 11%.

Наиболее высокий процент беспартийных мы имем в Си-
бири и ДВО, где он равен почти 20%, затем в промышленном
районе РСФСР — 10,7%.

В нац. республиках и областях беспартийных лишь 7%.
Беспартийные по своему социальному составу делятся на сле-
дующие группы:

рабочих 86 чел., т.-е. 35, 5»/*

крестьян 98 „ „ „ 40, 5»/ 0

служ. и инг 58 „ „ „ 24, О’/о

Следует оговорить, что, рассматривая в дальнейшем состав
пленумов, мы будем брать лишь членов РКП, общее число
которых равно 2.331.

По партстажу мы имеем следующие группы:

Партстаж

ПоднолыТиков

Со стажем 1917 г. . . .

Со стажем 1918-19 г.г. .

„ „ 1920 г. и поз.

Итого: 2.331 Ю0»/ 0

Абсолюте. Относительн..

числа

498

21,4

464

19,9

961

41,2

403

17,5

— 117 —

Наиболее высокий процент подполковников мы имеем
центральном промышленном районе — 37,5%, в нацио-
нальных республиках и областях подпольники составляют
лишь Т6,3%.

По социальному положению мы имеем следующие данные:

Абсолюта.

Отяосител.

числа

Рабочих . . .

905

38,8

Крестьян . . .

234

10,0

Служ. и инт. . .

1.192

51,2

Итого.

2.331

100’/*

Наиболее высокий процент рабочих в центральном районе,
где он больше почта в 2 раза среднего и равен 63,1%. Кре-
стьян больше всего в нац. республиках и областях, где они со-
ставляют 12,3%.

Выходцев из других партий в среднем всего около 17%, на
Украине же % выходцев доходит почта до 40%.

По возрасту — 56,1% составляет группа от 26 — 35 лет, т.-е.
самый работоспособный слой работников.

Сравнение с данными прошлого года к I с’езду СССР
можем произвести по 17 губерниям.

К I с’езду СССР было в пленумах этих губисполкомов
35 беспартийных из числа 444, что составляет 3,8%. К III же
с’езду СССР мы имеем по этим же губерниям 78 беспартий-
ных, из общего числа 570, т.-е. 13,7%.

Таким образом мы видим, что директива партии о привле-
чении лойяльных беспартийных в советы выполнена удовле-
творительно.

Абсолютные Относи іельные
числа. числа.

к I

ко II

К I

ко II

с’езду

Подпольники

104

111

25,4

22,6

Со стаж.

1917 г

15,9

17,9

Со стаж.

1918-1919 г. .

179

230

43,8

46,7

С 1920 г.

и позже . . .

14,9

12,8

Итого),. • .

409

492

100»/»

100»/*

Подпольников относительно уменьшилось почти на 3%
и увеличилось на 2% членов РКП, вступивших в партию
в 1917 г.

Сравнение по социальному положению дает нам сле-
дующее: ѵ •

118 —

Абсолютные Относительные

і числа. числа.

к I

ко- II

к I

ко П

с’езду

Рабочих

147

212

37,8

43,1

Крестьян

102

26,2

10,2

Интел, и служащ. . .

140

230

36,0

46,7

Итого . .

389

492

ЮОо/,

Мы видим увеличение прослойки рабочих на 5,3% за счет
крестьян и соответственное увеличение служащих и интел-
лигентов.

Интересны данные порайонно о прослойке коммунистов
в Горсоветах и Уисполкомах.

а) Горсоветы: б) Уисполкомы:

(В данную разработку вошло по несколько типичных гу-
берний для каждого района, кроме советов столиц.)

Мы видим, что данные по этим выборным , органам почти
одинаковы, при чем интересно следующее: в районах с боль-
шой рабочей прослойкой мы имеем большее количество бес-
партийных, в районах лее крестьянских и в особенности на
циональных количество беспартийных незначительно, а про-

цент коммунистов очень высок.

Низовые советские органы.

1) Сельсоветы.

В сравнении с прошлым выборным составом, следует кон-
статировать изменение в отношении социальных групп: кре-
стьян увеличилось на 1,4%, группа рабочих уменьшилась на
1,3%, группа служащих уменьшилась только на 0,1%. Число
коммунистов в Сельсоветах увеличилось на 1%.

Наибольший процент коммунистов — 13,7% на Дону и на
Сев. Кавказе — 20,1% и наиболее низкий — в Вятско-Ветлуж-
ском районе — 0,6% и Оев.-Западном — 3,6%.

2) Воли с полком ы.

По ооц. составу группа крестьян уменьшилась на 2,9%,
рабочие уменьшились на 0,8%, служащие получили больше
мест на 3,7%.

Число коммунистов увеличилось иа 8,7%.

На основе этих данных следует сделать следующие выводы: '

а) % коммунистов повысился на 2-х ступенях сельского
управления, при чем % повышения в каждой избирательной
стадии выше, чем предыдущий (повышение в сельсоветах
на 1%, в волиополкомах даже на 8,7%).

б) Увеличилось участие сельской интеллигенции.

Состав председателей Губисполкомов.

Состав председателей Губисполкомов на апрель 1924 г. ри-
суется в следующем виде:

По социальному положению:

Абсолютные Относительные

числа. числа.

К XII К XII К XII К XIII

с’езду. с’езду. сѴзду. с’езду.

Рабочих 31 33 30,1 31,1

Крестьян . 5 6 4,9 5,7

Служащих и интел 67 67 65,0 63,2

Итого 103 106 1000/, 100«/,

Процент рабочих увеличился, по сравнению с прошлым го-
дом, на 1%, крестьян почти на 2%.

По парт

стаж}:

Абсолютные

От. осителыіые

числа.

К XII

К XIII

с’езду

с’езду.

Подпольники

. . . . 52

49,1

43,9

Со стажем Ш/Х— 1917

. . . . 18

17,0

20,6

с ХІ/1917 — 1919 г. . ^ .

. . . . 26

27,3

26,2

1920 г. и позднее . . .

. . . . 7

6.6

9,3

Итого .

. . . . 103

. 106

Ю0"/„

100»/,

Процент подпольников уменьшился по сравнению с про-
шлым годом на 4,2%, зато почти на 4% увеличилась группа оо
стажем дооктябрьским.

— 120 —

Наиболее молодой но партстажу кадр работников работает
исключительно в национальных республиках.

Ги^ 0 ТереСНЫ ^ анные 0 практическом стаже совработы у Пред.

Абсолютные Относительные

чиола. числа.

К XII К XII К XII К XIII

с’езду. с’езду. с’езду. с’езду.

Меньше 6 мес 8 12 7 5 11 2

От 6 мес. ДО 1 г. ...... . 14 17 13,2 15, 9

От 1 г. до 2-д л 34 2] 32,1 20,5

От 2-х до 3-х л 30 28 31, 1 26,2

От 3-х и бол ьше 17 28 16,1 26,2

Итого ЮЗ 106 100% Тооо/о

Некоторое уменьшение к XIII с’езду партии практического
стажа среди Пред. ГИК’ов (стало больше работников, имею-
щих станс до 1 года) об’ясняется тем, что за истекший год в
'* 1 губерн. состав Пред. ГИК ов был обновлен друг, работниками.

В течение года 25% всего состава Пред. ГИК’ов обновлены, ■
заменены другими выдвигающимися работниками.

Местные органы НКВД.

Из взятых на учет 92 Зам. Пред. Губисполкомов и 70 Нач-
губмилиции процент беспартийных очень незначительный—
всего 3%- (5 человек).

По партстажу мы имеем следующие группы:

Зам. Пред. Губисполкомов:

Абс. числа. Относит, ч.

К XII

К XIII

К XII

К XIII

Подпол

с’езду.

25,0

17,4

с II/ 191 7 по X 1917 г . .

20,4

17,4

с ХІ/1917 г. по 1919 г. .

42,6

44^6

с 1920 г

11,8

20,6

ИТОГО:

100%

100®/о

Н а ч. Г у б м и л и ц и и.

Абс. чис.

Относ, числа.

К XII

К XIII

К XII

К XIII

Подпол

с’езду.

12,2

10,0

с 11— Х/1917 г

24,5

18,6

с ХІ/1917 по 1919 г. . .

57,2

57,1

14,3

с 1920 г

6,1

ИТОГО:

юо%

100%

— 122 —

По партстажу мы имеем среди Зам. Пред. ГИК’ов почти
35% с до октябрьским стажем, но зато в этой группе высок
н % партийного молодняка, что об’ясняется тем, что на этой ра-
боте гораздо больше работников, выдвинутых с уездных ор-
ганов.

Социальный состав этих работников таков:

Рабочих . .
Крест. . .
Сл. и инт. .

Абс.

К XII
с’езду.

чис.

К XIII
с’езду.

Относ.

К XII
с’езду.

21,2

12,1

66,7

числа.

К XIII
с’езду.

32.6
10,9

56.7

ИТОГО:

1000/,

100 л |,

Абс.

ЧИС.

Относ.

числа.

К XII

к XIII

К XII

К XIII

с’езду.

.с’езду.

с’езду.

Рабочих . .

36,7

23 2 .

Крест . . .

20,4

20,3

Сл. и ин. .

42,9

56,5

ИТОГО:

1000/,

100»/,

Рабочая прослойка больше среди Зам. Пред. Губисполкома,
где они составляют почти одну трепъ. Процент крестьян среди
Нач. Гу бм и лиции, 20,3%, является самым высоким. Он боль-
ше, чем в два раза аналогичного среднего по всем рассматри-
ваемым органам.

Сравнивая с данными прошлого года следует заключить:
прослойка рабочих в составе Зам. Пред. Губисполкома возрас-
та— 11,4% за счет крестьян и в главной своей части за счет
служащих и интеллигентов.

НКЮ с прокуратурой.

а) Центральный аппарат.

Из 62 ответработников НКЮ и прокуратуры (взятых на
учет) 30 членов РКП (48,4%) и 32 беспартийных, т.-е. 51,6%.

Даже принимая во внимание необходимость в работниках
специалистах, приходится констатировать, что такое соотно-
шение является не совсем благоприятным, тем более что и в.
остальных Наркоматах данной группы прослойка коммунистов
несравненно больше.

— 123 —

[У

По социальному составу мы имеем:

рабочих 6,7%

крестьян нет

служ. и инт 93,3%

Надо отметить, что такой низкий процент рабочих (6,6%)
является исключительно для рассматриваемой группы орга-
нов, он ниже аналогичного среднего на 21%.

По партстажу мы видим следующие группы:

Абсолюта числа

Относ.

числа.

К XII

К XIII

К XII

К XIII

с’езду.

Подпольники . . .

36,0

26,0

II— Х/1917 г. . . .

8,0

13,3

ХІ/1917 — 19 г.г. . .

28,0

36,7

С 1920 г. ....

28,0

233

Итого ....

25 .

1 00®/„

100%

Очень низкий процент членов РКП с дооктябрьским ста-
жем, он ниже . среднего аналогичного процента рассматрива-
емых учреждений на 9%, и в два раза выше среднего — про-
цент партийного молодняка.

Выходцы из других партий составляют 33,3%, что превы-
шает процент прошлого года на 17%. ■

б) Местные органы (председатели губсудов
и губпрокурату ры).

Наличный кадр руководящих работников прокуратуры и
Губсудов характеризуется следующими данными.

Среди взятых на учет 88 пред. Губсудов и 89 Губпрокуро-
ров — беспартийных нет.

По партстажу мы имеем следующие группы:

Председатели губсудов.

Абсолюта, числа.

Ошос.

числа.

К XII

К XIII

К XII

К XIII

с’езду.

Нодпольн

16,5

26,1

II— Х/1917 г. . .

20,6

22,7

ХІ/1917— 19 г.г. .

50 .

51,5

44,3

С 1920 г

11,4

6,9

Итого

100%

— 125 —

Губпрокуроры.

Абоолютн. числа. Относ, числа.

К XII

К XIII

К XII

К XIII

с’езду.

Подпольн. . . . .

18,3

13,5

II— Х/1917 г. . .

26,8

22,5

ХІ/191 7 — 19 г.г. .

45,1

48,3

С 1920 г

9,8

15,7

Итого ....

100%

100»/,

По партстажу мы имеем среди пред. Губсудов с дооктябрь-
ским стажем почти 49% (из них 26% подпольников), тогда
как в прокуратуре с дооктябрьским стажем только 36% и под-
полышков 13,5%.

В сравнении с прошлым годом, среди пред. Губсудов % под-
польников увеличился почти на 10%, а Среди Гу прокуроров
стало меньше почти на 5% подпольников, в то время, как
партийный молодняк увеличился почти на 6%.

Социальный состав этих работников таков:

Председатели Губсудов.

Абсолотн. числа. Относ, числа.

Рабочих .
Крестьян
Интелл. и

служ. .

К XII
с’езду.

К XIII

с’езду.

К XII
с’езду.

29,9

9,3

60,8

К XIII
с’езду.

37,2

14,0

48,8

Итого

....

100»/о

100»/,

Губпрокуроры.

Абсолютн. числа.

Относ.

числа.

К XII

К XIII

К XII

К XIII

с’езду.

Рабочих .

. • . •

25,7

16,0

Крестьян

. . . •

5,7

3,4

Интелл. и

еруж. .

68,6

80,6

Итого

....

100%

100»/,

Рабочая прослойка среди пред. Губсудов в два раза боль-
ше, чем у прокуроров. Сравнительно высок процент кре-
стьян у пред. Губсудов.

Сравниая с данными прошлого года, мы видим, что % ра-
бочих довольно значительно увеличился у пред. Губсудов,
где он возрос на 7,3%. Увеличилось также количество кре-
стьян почти на 5%, что является весьма показательным, так
как оба эти увеличения произошли за счет группы интелли-
гентов и служащих. Рабочая прослойка у прокуроров умень-
шилось почти на 10%.

Следует отметить, что процент выходцев из других партий
чрезвычайно высок у Губпрокуроров — 32,6%, выше аналогич-
ного среднего почти на 10%.

Интересны для сопоставления данные о социальном соста-
ве массы судебных работников на местах:

{Данные по 61 губ. и облает. РСФСР на март 1924 год а). -

И з н и х: о/ 0 о/ 0

ДОЛЖНОСТИ исего Рабо- Кре- Инт. Рабо- Кре- Инт.

челов.

чих стьян и служ. чих стьян и служ.

Члены губсуд. . . 541 179 203 159 33,1 37,5 29,4

Стар. След 468 45 117 306 9,6 25,0 65,4

Нарсудьи 2.727 768 1.509 450 2Р,2 55,3 16,5 ‘

Среди членов Губсудов мы имеем в среднем 33% рабочих,
среди старших следователей, где требуется специальная юри-
дическая подготовка — рабочих лишь 9,6% и интеллигентов и
служащих — 65,4% .

Весьма характерен процент крестьян среди Нарсудей: из
2.727 чел. мы имеем крестьян — 1.509, что составляет больше
половины, т.-е. 55,3%. Средний процент крестьян для всех
4-х Должностей 48,8%, т.-е. почти половина.

Таким образом можно констатировать, что разрешение за-
дачи, выдвинутые еще в прошлом году перед партией, о под-
боре работников суда, значительно подвинулось вперед.

Данные в отношение пред. Губсудов и Губпрокуроров пока-
зывают:

а) состав пред. Губсудов является удовлетворительным,
значительно окреп и улучшился по сравнению с прошлым
годом.

б) хуже положение в отношении Губпрокуроров. Ухудше-
ние состава их, по сравнению с прошлым годом, заставляет
притти к выводу, что задача подбора, в отношении губернской
прокуратуры, до сих пор еще не разрешена.

* *

Данные о состоянии руководящих работников сов. -ад мини-,,
страт, и суд.-карат. органов приводят нас к следующим вы-
водам:

Партия обеспечила в достаточной степени руководство ра-
ботой большинство вышеуказанных органов, особенно в наи-
более важной части «командных высот».

“^Несомненно усиление партвлияния по сравнению с про-
шлым годом.

С деловой точки зрения члены партии, работающие в этих
органах, в особенности суд.-карат., имеют вполне достаточный
практический стаж.

Отрицательными явлениями следует признать — довольно
высокий процент выходцев из других партий, а также незна-
чительность рабочей прослойки среди руководящих работни-
ков прокуратуры.

ГЛАВА IX.

Партийные кадры на идеологическом
фронте.

Дело воспитания молодого поколения в духе идей комму-
низма, освобождение его от мелко-буржуазной идеологии пу-
тем соответствующего обучения, — является одной из важней-
ших задач партии.

Для выполнения этой задачи безусловно нужны большие
кадры марксистски грамотных партийцев. Но круг, из кото-
рого партия может черпать необходимых для этой цели работ-
ников, крайне ограничен и поневоле, поэтому, приходится по-
чти все внимание пока сосредоточить только на главнейших
высотах народного образования и печати с тем, чтобы путем
постепенной подготовки новых кадров работников народного
образования расширить работу и перейти к последовательному
охвату всего культурно-просветительного дела страны.

Состав руководящих партработников в целом.

Все же, несмотря на свою бедность марксистки грамотны-
ми партийцами и необходимость тщательного и бережливого
распределения их по другим очень многочисленным отраслям
работы, партия сумела и смогла выделить для дела народно-
го образования довольно большое количество членов РКП и
захватить более чем на половину командные высоты руково-
дящей просвещенческой работы.

Так, по данным 27-ми губерний и Центрального аппарата
Наркомпроса из 1435 ответработников просвещения имеется
737 членов РКП, т.-е. 51,3%, из них 24,7% приходится на долю
работников уездного масштаба, а остальные 26,6% — на долю
губернского и выше масштаба.

Главным образом, конечно, и притом в подавляющем чи-
сле, среди работников культпросвета группируются по своему
социальному положению интеллигенты и служащие. Так, из

состоящих на учете ЦК 620 партработников центрального ап-
парата и местных органов НКПроса и печати имеется только
34 рабочих и 9 крестьян, остальную же массу (93%) составля-
ют служащие и интеллигенты. •

По партстажу эти работники распределяются следующим
образом: с подпольными стажем имеется 125 человек (20,3%),
вступивших после февральской революции до октября 1917 го-
да — 73 человека (11,7%), в течение 1913 — 19 г.г. — 270 чел.
(43,5%) и с 1920 года и позже (32%) составляют партийцы с
дооктябрьским партстажем.

Выходцев из других партий имеется 227 человек, т.-е.
36,6%, при чем пойти половина их ранее принадлежала к мень-
шевикам — 118 чел. (19%).

Довольно большой процент среди ответработников, в це-
лом приходится на долю имеющих высшее образование —
36,3%, главную же массу — 48,5% составляют получившие
среднее образование.

Следующая таблица отражает данные о практическом ста-
же по выполняемой работе и продолжительности пребывания
в последней должности учтенных культпросветработников.

-Менее

От 1 г.

От 2-х

3 года

1 г.

до 2 л.

ДО 3 л.

и более.

Практический стаж

( абс. .

161

145

105

175

по выполняемой работе.

\отн. .

25,9

23,4

16,9

28,3

Продолжительн. пре-

1 абс. .

283

192

бывания в последи, должн.

\ отн. .

45,6

30,9

11,7

6,9

Таким образом, при наличии 45,2% ответработников с
2-годичным и более практическим по выполняемой работе ста-
жем, процент работников, занимающих более 2-х лет одну и
ту же должность, равняется — 18,6%, т.-е. значительно менее
половины первых, что целиком обгоняется плановым подбо-
ром работников, производящимся партией в течение послед-
них двух лет, а также и назначением некоторой части ра-
ботников в порядке выдвижения на более ответственную
работу.

Выше уже указывалось, что внимание партии в деле охва-
та культурно-просветительной работы пока было сосредоточе-
но только на главнейших командных высотах идеологического
фронта. Этими участками являлись:

1. Центральный аппарат НКП.

2. Органы просвещения на местах.

3. Печать и издательства.

4. ВУЗ’ы и рабфаки.

Подбор соответствующего кадра ответработников для ука-
занных отраслей и являлся задачей партии в течение истек-

Руководящие кадри РКП и их распредел.. &

130 —

шего года. Некоторых успехов в этой области удалось уже
достигнуть, но все же в настоящее время имеются места, не
поддающиеся целиком (из-за отсутствия соответствующих ра-
ботников) нашему воздействию и влиянию.

Прежде всего партия должна была сосредоточить главное
внимание на центральном аппарате НКП, изучить находя-
щихся там ответработников, произвести необходимые пере-
группировки и, только укрепившись как следует на этой пози-
ции, переходить к дальнейшему.

В настоящее время Центральный аппарат представляется
в следующем виде.

Из общего числа 839 всех работников центрального аппа-
рата НКП коммунистов имеется 184 человека, т.-е. немно-
гим более одной пятой — 22%. Если же рассматривать только
одних ответработников центрального аппарата НКП — 283, то
процент ответработников-коммунистов (168- чел.) дости-
гает 59.

Такое отношение коммунистов, стоящих на ответственной
работе, имея в виду недостаток подготовленных партийных
кадров к работе по просвещению, нельзя не считать удовле-
творительным, но все же, принимая во внимание то решающее
значение на постановку дела народного образования, которое
имеет центральный аппарат НКП (его ответработники),
партии необходимо в ближайший период довести число ком-
мунистов на ответдолжностях центрального аппарата НКП
до 80%.

Но своему соц. положению ответработники центрального
аппарата НКП более чем на 4 / в принадлежат к интелли-
гентам и служащим — 141 чел. (84%), рабочих имеется среди
них только 8,9% и крестьян — 7,2%.

По партстажу они распределяются следующим образом:

с подпольным стажем 19,6°/о

вступивших в ряды РКП с 1917 г. по 1919 г 54,2»/ 0

и с 19С0 г. и позднее 2б,2®/ 0

Нижеследующая таблица иллюстрирует распределение ком-
мунистов по главкам НКП (см. таблицу стр. 129).

Таблица показывает, что руководящее испытанное партий-
ное ядро разделено более или менее равномерно по отдельным
управления НКП, при чем самое сильное, с высоким парт-
стажем, сосредоточено в коллегии НКП. Необходимо при
этом отметить, что в течение отчетного года центральный
аппарате НКП был значительно обновлен, а в отдельных
случаях и усилен коммунистами на. главных ответственных
должностях.

— 131 —

Коллег. НКП .
ГПП

Глав :о двое.

Главнаука .

Госкино .

В »/„•/«.

Ив -них чл.
РКП.

Соц. полож

X
Я .

Я 1

в*

ф 1

дЗ

си

100

—г

77,8

'36,2

42,1

57,1

—

45,5

—

83,3

—

93,0

46,9

42,8

—

283

168

59,4

141

100

19,6

10,7

43,5

26,2

8,9

'7,2

83,9

Местные органы просвещения.

Значительно также
светительных органов
таблицы:

изменился руководящий состав про-
на местах, что видно из следующей

Соц. полож. Партстаж.

•

° 13

в:

С 3

Б <3

э *

г—

1— .

г-ч

• ч- Я
“ о &
°о2

О И П

§5*

2 К.

“ «9
СО я

в*

«3

Рч

О)

о*

— к

нС

о?

<Ѵ А п

п 0.0
О О м
о в о
Яро,

2 &Р

О 5*0

О ев
О я к

Зав. Губоно:

к XII

с’сзду .

. 65

—

к XIII

с’есду .

. 80

Зав. ГПП:

к XII

с’езду .

. 41

к XIII

съезду .

СЛ

СО

—

Сравнительно мало изменилось процентное отношение парт-
стажа, всего около 2%, в сторону увеличения за последний
год работников с дооктябрьским партстажем

По социальному положению главную массу, конечно,., со-
ставляют в течение обоих годов интеллигенты и служащие
с некоторым, правда, незначительным увеличением процент-
ного отношенйя их за последний год (87,7% и 92%).

9 *

— 132 —

Выходцы из других партий составляют около У 3 , при чем:
процентное отношение за истекший год снизилось с 32 Л %
(1023 год) ДО 27,5% (1924 ГОД).

В качестве материала, характеризующего состояние к XIII
партс'езду руководящего состава местного аппарата просве-.
іцения, в достаточной степени может служить нижеследующая

таблица, отражающая данные о местных ответработниках про-
свещения на территории РСФСР в настоящее время:

Как видно из таблицы, общее число коммунистов составля-
ет почти % числа всех ответработников, при чем самое силь-
ное ядро их, как в процентном отношении, так и по партста-
жу сосредоточено в Губнолитпросветах (90%) и Губоно (90%),
наиболее же слабо коммунистическое влияние выражено в
местных органах Губсоцвоса — 30%. Указанные в таблице 0
беспартийных Зав. Губоно работают в национальных авто-
номных республиках, имея при себе в качестве заместителей
членов РКП.

Выходцы из других партий составляют, примерно, окаю
четверти, при чем большинство из них (17) состояли ранее в
партии с.-р.

Руководящий состав печати.

Завоевывая постепенно позиции на фронте просвещения , '
партия в то же время стремилась к усилению и улучшению
состава работников печати.

В иервую очередь обращено было самое серьезное внимание-
на состав редакций центральной периодической печати, имею-
щих доминирующее значение.

133 —

Состав редакций был в значительной степени обновлен и
усилен целым рядом хорошо знающих дело партийцев.

К концу текущего партгода в шести главнейших цент-
ральных газетах и телеграфном агентстве «РОСТА» име-
лось 72 ответственных работника, из коих 51 комму-
нист (70,8%), при чем партстаж последних более чем на поло-
вину 58,8%) дореволюционный (с подпольным стажем 22 това-
рища — 43,1 %).

Также благополучно обстоит дело и с практическим ста-
жем по выполняемой работе.

21,0% имеют практический стаж от 1 до 2-х лет и 55% — свы-
ше 2-х лет.

Большинство — 20 человек — имеют среднее образование и
19 — высшее.

Выходцев из других партий — 19 человек (37,2%).

Таким образом руководящий состав центральных газет и
журналов можно считать в общем и целом вполне удовлетво-
рительным.

Для более .детального освещения коммунистической про-
слойки состава сотрудников центральной .печати ниже приво-
дятся сведения о составе аппарата «РОСТА».

Всего

Из них

член.

РКП

сотр.

абсол.

в »’о

Аппарат „Роста“ в Москве . • . . .

172

іб

11,6

Ответраб. „Роста"

50.0

Корреспонд. „Роста" в провинции .

64,8

„ Рос. Тел. Аг-ва ....

18,4

Корреспонд. и сотр. „Роста" за гран.

52,6

Аппарат провинц. Отд

9,0

Всего

422

114

27,0

Более или менее удовлетворительно в отношении коммуни-
стической прослойки и положение местной печати, для усиле-
ния которой в текущем партгоду направлено 89 газетных ра-
ботников коммунистов, а также и произведено перемещение
некоторых редакторов местных газет.

Всего было обследовано и учтено 232 органа местной гу-
бернской и уездной печати с общим числом сотрудников в
1270 человек, из коих 527 коммунистов (41,5%).

Из числа 232 редакторов (вошли и уездных газет) беспар-
тийных имеется всего только 14 человек — 6%, остальные 94%
составляют члены РКП, которые по партстажу распределяют-
ся следующим образом:

134 —

Общее

Из них

ІСОЛИЧ.

РКП.

б./п.

абс.

232

218

в »/о°/о

100,0

94,0

6.0

Партстаж чл. РКП.

ДО 11/17

III— X—
17

XI — 17 —
19

с 20 и
позд.

111

10,5

12,4

51,0

26,1

Таким образом с дореволюционным стажем имеется всего
только 22,9%, основную же массу (51%) составляют вступив-
шие в ряды РКП в течение ближайших двух лет после ре-
волюции.

По социальному положению указанные выше редакторы
(в том числе и беспартийные) распределяются следующим
образом:

Рабоч. Крест. Инг. и. олуж.

абс .46 62 124

н <>/о°/о - • • 19,9 26,7 53,4

В последнем случае обращает на себя внимание то обстоя-
тельство, что почти половина (46,0%) редакторов местной пе-
чати укомплектовано, не в пример прочим органам культпро-
. света, из рабочих и крестьян.

Необходимо указать еще, что из 218 редакторов-коммуни-
стов 76 товарищей (34,8.%) входят в состав местных (губерн-
ских и уездных) парткомов.

Менее благополучно обстоит дело и с руководящим ядром
центральных издательств (взяты на учет четыре важнейших:
Госиздат, Красная Новь. Кооперативное издательство и Контр-
агенство печати), где % насыщенности коммунистами дости-
гает 48,3%. По своему социальному положению весь руково-
дящий состав издательств (29 членов РКП и 31 беспартийный)
состоит исключительно из интеллигентов и служащих, и ни
одного рабочего или крестьянина нет. Велик также и процент
выходцев из других партий (12 членов РКП и 7 беспартий-
ных), при чем почти все они (10 и о) ранее были меньше-
виками.

Большинство членов РКП, работающих на руководящих
постах издательств, имеют высшее образование (51,7%), осталь-

ные — среднее.

По партстажу 29 ответработников издательств распреде-
ляются следующим образом:

До 11/17 г.

III — Х/17 г.

После Окт.
револ.

абс.

9 2 18

в 31,0 6,9 62,1

Таким образом членов РКП с дореволюционным стажем
имеется немного более */» (37,9%).

— 135 —

По продолжительности же пребывания в последней долж-
ности все 100% ответработников издательств приходятся на
долю работающих не свыше 2 лет.

Состав руководителей Вузов и Рабфаков.

Несомненно, слабее обстоит дело с руководящим составом
ВУЗ’ов и Рабфаков. Здесь коммунистическая прослойка
крайне низка (в расчет , конечно, не принимается ком. ВУЗ’ы);
на 13.962 научных работника 96-ти ВУЗ’ов, расположенных
на территории РСФСР, коммунистов имеется только 401, что
составляет немного менее 3%.

Причины такой отсталости понятны: отсутствие специали-
стов — профессоров-коммунистов (за редкими исключениями)
и невозможность в течение короткого срока подготовить их.
Только постепенно пополняя состав профессуры и научных
сотрудников коммунистами из числа кончающих ВУЗ’ы и
Ком. ВУЗ’ы можно будет овладеть этой важной командной
высотой, имеющей в настоящее время первенствующее зна-
чение в деле подготовки подрастающей молодежи.

Так же обстоит’ дело и с главными руководителями ВУЗ’ов
и их факультетов — ректорами и деканами. Даже в главных
центрах Союза — Москве и Ленинграде, куда массой стекается
пролетарское студенчество, на 26 главнейших ВУЗ’а имеется
6 ректоров-коммунистов (в Москве на 14 — 3 и в Ленинграде
на 12 — 3). Партия, к сожалению, до сего времени не нала-
дила еще точного учета руководящего и иро<})ессорского со-
става ВУЗ’ов.

Отсутствие профессоров специалистов- коммунистов на-
столько велико, что далее деканами педфаков состоят беспар-
тийные в целом ряде ВУЗ’ов.

- Деканы ФОН’ов за немногими исключениями — комму-
нисты.

Говорить о деканах других факультетов не приходится.
Из имеющихся сведений о 14 деканах московских ВУЗ’ов
членами РКП являются только 4 товарища, из коих только
один с подпольным стажем, трое лее остальных вступили в
партию в 1920 году и позднее.

Крайне ограничено также число коммунистов и среди
профессорского состава ВУЗ’ов. Отсутствие коммунистов-про-
фессоров, заставляет зачастую поручать чтение лекций по
общественным предметам профессорам беспартийным и - под-
час далее чуждым марксистской идеологам.

Для примера возьмем несколько московских ВУЗ’ов:

Институт инлеенеров путей сообщения — профессоров 44,
из них членов РКП — 1, т.-е. 2,3%.

137 —

— 136 —

Тимирязевская сельско-хозяйственная академия — профес-
соров — 78, из них членов РКП — 5, т.-е. 0,4%.

Высшее Техническое училище — профессоров 83, из них
членов РКП — 1, т.-е. 1,2%.

Институт Народного Хозяйства имени Карла Маркса —
профессоров 01, из них членов РКП — 2, т.-е. 3,3%.

I МГУ (ФОН) — профессоров 230, из них членов РКП —
83, т.-е. 33,2%.

Таким образом в вышеуказанных ВУЗ’ах, за исключением
ФОН’а I МГУ. число коммунистов крайне незначительно.

Только имея в виду крайний недостаток у нас профессо-
ров коммунистов, можно признать, что коммунистическая
прослойка профессуры на ФОН’е I МГУ в настоящее время
удовлетворительна. Большинство беспартийных профессоров
(из 153 только 38 марксистов), читающих лекции по общест-
венным предметам, понятно не может, а подчас и не хочет
преподавать в духе марксизма.

В гораздо лучшем положении находятся Рабфаки, комму-
нистическую прослойку в которых надо признать гораздо более
удовлетворительной, чем в ВУЗ’ах.

Из 32 заведующих Рабфаками в крупнейших городах и
промышленных центрах (Москва, Ленинград, Урал, Ив.-Возне-
сенск, Тверь. Кострома, Брянск, Владимир и т. д.) 25 — члены
РКП (78,1%) и из 138 преподавателей — 35 являются комму-
нистами (25,4%), при чем большинство последних работает в
провинциальных промышленных городах.

Крайний недостаток коммунистов преподавателей истории
заставляет почти во всех рабфаках поручать преподавание
что го предмета беспартийным.

Помещаемая ниже таблица со сведениями о нартпринадлеж-
ности зав. рабфаками и преподавателей, указанных выше 32
крупнейших рабфаков позволяет судить о степени коммуни-
стической прослойки:

Из

НИХ

Партстаж.

С-і
1 -

Г— г—

т—Н •—«

ДИ

С,

сг.

т—<

са

5НІ

со

см

Зав. Рабфак

. 32

Зав. Уч. част, и Зам. .

. 36

Преподаватели • . .

. 143

103

ИТОГО

. 211

134

в"о%. .

. —

63,5

36,5

23,4

10.4

35,0

31,2

В (отдельности по Ленинграду, Москве и провинций сведе-
ния о руководящем и преподавательском составе рабфаков
таковы: Ленинград: из 13 зав. рабфаками — 9 членов РКП.

Из общего числа учтенных преподавателей в рабфаках

общественных дисциплин —

77, членов

РКП — 23.

Зав. Раб-

Зав. и Зам;

Преподав.

фак.

уч. част.

общ. наук.

парт.

б/п.

парт. б/п.

парт.

б/п.

1. Рабфак им. Покровского . .

—

2 _

„ Тимир. с.-х. акад. .

—

— 1

„ им. Свердлова . . .

—

1 1

„ „ Ломоносова . .

—

1 —

„ Иистат. Нар. Хоз. .

„ Горн. Академии им.

—

1 —

Артема

—

— 1

„ нм. Бухарина . . -.

—

ИТОГО. . .

6 3

в °/о°/о • •

85,7

14,3

66,7 33,3

74,8

25,2

Довольно удовлетворительные, в смысле партийности, дан-
ные о преподавательском составе московских рабфаков, обго-
няются тем, что Преподаватели во многих случаях являются
или студентами ФОН’а, или слушателями Инст. Красной Про-
фессуры.

11 о провинции.

Зав. Рабфаками

Зам. и Зав. уч.

парт.

беспарт.

парт.

беспарт.

Тверь .......

. . і

—

Вятка

. . і

—

Урал

. . і

—

Н.-Новгород . . . .

. . і

—

Ярославль

. . —

—

Кострома

—

Ив.-Вознесенск . . .

. . і

—

Тула

. . і

—

Бежецк

. . і

—

Белоруссия

. . —

—

Саратов

. . і

—

Владимир

. . і

—

И т о г (о . .
в •/»•/, . .

. . 10

. . 83,3

16,7

40,0

60,0

Из последней таблицы видно, что почти все зав. рабфа-
ками крупнейших промышленных городов РСФСР являются
членами РКП.

Гораздо хуже положение с заведующими учебной частью
рабфаков, где в большинстве случаев работают беспартийные.

Таково в общем положение кадров парши в культурно-
просветительной отрасли. В течение истекшего периода удалось

— 138 —

уже добиться некоторых успехов на этом фронте, но все же
еще предстоит громаднейшая дальнейшая работа как по закре-
плению уже достигнутого успеха, так и по углублению и рас-
ширению его.

Рассчитывать на приток свежих сил можно только, главным
образом, из специальных ВУЗ’ов и Ком. ВУЗов, в лице окан-
чивающих курс коммунистов. .

Но число их сравнительно не так велико, а потому необхо-
димо привлечь возможно скорее научные силы из числа бес-
партийной массы, родственной нам по своим взглядам (бес-
партийных марксистов), успевшей зарекомендовать себя дель-
ными и надежными работниками.

ГЛАВА X.

Низовой аппарат деревни и его укрепление
коммунистическими силами.

Влияние партии в деревне в значительной степени зави-
сит от работы низового советского аппарата в деревне. Эта
задача была отмечена XII партс’ездом, давшим следующие
указания:

1) Подбор и укрепление низового аппарата деревни (фи-
нансовые и продовольственные органы, органы низовых ячеек,
союза Всеработземлеса, кооперации, ВИК’ов, В. К. К. В.);.

2) Чистка низового аппарата деревни от элементов «при-
шедшего сюда из старого аппарата, со старыми навыками цар-
ского крепостнического режима».

При чем это укрепление должно бытъ проделано за счет:

а) перегруппировки партой л в сторону деревни,

б) материального улучшения вол. парт, организаторов и
секретарей крупных сельячеек.

ЦК партии в дальнейших директивах развивал и дополнял
эти положения.

К рассмотрению того, как проводились эти директивы ме-
стными парторганами в их практической распределительной
работе мы и перейдем.

Укрепление деревенских органов в 1923 г.

Остановимся на следующих моментах:

1) проводилисі ли вообще директивы партии в жизнь на
местах.

2) Как проводились эти директивы и кайие основные еди-
ницы в низовом аппарате деревни укомплектовывались
комсилами и насколько.

Для ответа на этот вопрос мы располагаем выборочными
данными по 19 Губкомам о 934 товарищах, командирован-
ных для работы в деревню в 1923 году. Так как из этого ко-
личества 181 чел., или 19,3% посланы непосредственно в

— 140 —

производство, к станку, плюс 24

чел., или

2,6% на трап-

спорт, — что совершенно нельзя рассматривать,

как укрепление

деревни, то мы и будем здесь
в 729 чел.

оперировать

цифрой лишь

Это количество членов партии

было размещено в деревне

следующим образом:

Наименование отрасли работы

Лбе. число
командир.

°/»°/о

1. На советскую работу

256

35,1

2. На партработу

181

24,9

3. Н совхозы

10,8

4. В хоэорганы .

9,2

5. Вообще в деревню

6,7

6. Кооперативную

. 5,6

7. Профессиональную. ......

3,7

8. Орг. МИЛИЦІИ! . . .

1,6

9. Кудьтполнтпросвет

1,5

10. Финансовук

0,5

11. На ссыпные пункты ...

0,3

Всего . . .

729

100%

Таким образом, мы видим, что в первую очередь укре-
плялся советский аппарат, затем партийный, совхозы, хозяй-
ственные органы вообще и т. д.

Довольно значительное место занимала группа «вообще в
деревню» (0,7%), что означает, в громадном большинстве слу-
чаев, просто возвращение коммуниста-кресть'янина в свое
хозяйство.

Что из себя представляют т.т., посланные в 1923 году в
деревню? — Ответ на ото дают следующие цифры:

С о ц н а л і. и о е п о л о ж е и н е.

Крестьян. Рабочих. Служащ. н пр. ВСЕГО.

ЗО.бо/о 46,20/0 1 7,2®/ 0 100%

Что же касается партстажа, то здесь мы располагаем све-
дениями лишь на бод чел., из которых зо чел, или 3 , 0 .') %
члены КОМ, остальные же 474 чел. делятся но партстажу еле-
дующим образом:

до

1917 г.

17—18

19 -20

21-22

1923

канди-

даты.

ВСЕГО.

Лбе. числа .

... 8

121

169

105

474

0 0% ■

. . 1,7

25,5

35,65

22,15

14,35

0,6

100%

- 141 -

^Проделанной работой Губкомам удалось в значительной
степени укрепить, главным образом, две единицы — Волиспол-
комы и Волкомпарты.

Подводя итоги работы укрепления деревни за. 1923 год, не-
обходимо сказать, что при правильном курсе, взятом Губко-
мами в отношении укрепления наиболее вааетых единиц
(ВИК’и, Волкомпарты), все асе ряд командных высот, как, на-
пример, кооперацию во всех ее звеньях, мы не захватили в
деревне. Что в направлении укрепления деревни вообще все
же сделано далеко не достаточно, об этом же сообщают и мест-
ные парторганы.

Так, например, в отчете Смоленского Губкома от 1/1ІІ —
1924 года, по вопросу о деревне читаем: «случаи асе (до мо-
билизации в счет 3.000) посылки в деревню работников были
крайне незначительны».

Московский Комитет: «работа в селе чрезвычайно слаба»
(отчет МК за 1923 год).

Одесский Губком: «особенное Внимание предстоящей губ-
партконференции придется уделить вопросу о состоянии пар-
тийной и общей, работы на селе. Здесь наше слабое место».

Гомельский Губком видит основное препятствие развер-
тыванию работы в деревне в том, что «недостаток (в деревне)
живой силы. Без передвижки сил из города нам не обойтись».

' Поэтому ЦК партии было ясно, что деревню надо подкре-
пить новыми силами, а местные органы партии подтолкнуть
в этом направлении.

С этой целью предпринимается мобилизация 3.000 Б
деревню.

Мобилизация «трех тысяч ».

Директивы партии о мобилизации в деревню 3.000 своди-
лись к следующему:

1) посылать в деревню людей, знакомых с последней;

2) посылать на платные места;

3) перед посылкой мобилизованных провести через спе-
циальные курсы:

4) использовать і момент районирования, т.-е. укрупнения
административных единиц;

5) посылку з.ооо в деревню закончить к 20 февраля.

Как проведена партией эта директива?

По ряду причин (проведение беспартийных конференций,
налоговая кампания, весенняя распутица) места к выполне-
нию директивы о мобилизации «3.000» приступают только в
феврале месяце, На 12 мая по 04 губ. и обкомам (не поступило
отчетов от 14) послано в деревню 2.807 работников в

— 142

143 —

счет «3.000», т.-е. 104,2% задания по этим губерниям. При чем
28 парторганизаций выполнили задание больше, чем на 100%,
16 — на 100% и 20 — менее, чем на 100%.

К условиям, затруднявшим мобилизацию «3.000» необхо-
димо отнести:

а) только что проведенное укрепление деревни; в связи
с районированием ;

б) трудность для мобилизованных расстаться с культур-
ными условиями города;

в) в национальных областях отсутствие «националов»,
подгототктенных для работы в деревне, и незнакомство евро-
пейцев с национальными языками; .

г) момент, связанный уже с водворением работников на
места — выборность, и, наконец:

д) материальное положение мобилизованных (это основ-
ное).

Как и откуда Губкомами и Обкомами брались работники
для деревни?

В кампанию «3.000» применялись различные методы запо-
лучения работников: и мобилизация, и принцип доброволь-
ной поездки в деревню, и смешанные методы (мобилизация и
добровольная поездка), и, наконец, подытки «укрепить»
деревню косвенным путем — путем использования для этого
демобилизованных красноармейцев, проводя таковых предва-
рительно через курсы (Эривань, ЦБ Белоруссии).

Что касается результатов применения этих методов, то в
разных местах они разные.

Харьков, например, с принципом добровольности прова-
лился — желающих ехать в деревню не оказалось. Наоборот,
у Вотобкома этот принцип удался: «в течение 3 — 5 дней
было подано 50 заявлений». — пишет Вотобком.

Вопрос о мобилизации «3.000» в деревню предварительно
обсуждался на секретариатах, президиумах ячеек и ячейках
в целом (в большинстве организаций), в расширенных пле-
нумах Губкомов; мобилизованные же товарищи пропускались
через специальные комиссии из представителей Губкомов, Г К К'
и Райкомов. Отбор работников шел серьезный, 'ггобы, как
сообщают места, «малодушные, невыдержанные и т.-д. това-
рищи в деревню не попали». Насколько тщательный был отбор
работников для деревни говорят следующие данные: ЦК Гру-
зии из 120 человек, присланных Райкомами, посылает в
деревню лишь 18,5%, Одесса — половину, Ленинград из 150
освобождает 68, Пенза из 01 посылает 32, Вотобком из 50 ,•
добровольцев — 13, Белоруссия из 71 — 48 и т. д.

50% организаций, из фактически уже пославших работни-
ков в деревню, провели мобилизованных через специальные
2 — 4 недельные курсы, другие (Ленинград, Вологда, Башкоб-

ком_црез инструктивные совещания, третьи (Гомель) наме-
рены провести мобилизованных через курсы летом, когда умень-
шится и советская и партийная работа.

Мобилизованными в счет «3.000» укрепляется в деревне,,
в первую очередь, советский аппарат. Сюда напра-
вляются 31,6%, дальше идет партаппарат — 18,71 %
затей кооперация — 17,2%, затем культполит-
просветработа— 11,8%, на хозработу — 4,2%. про-
фессиональную — 4,2%, судебную — 2,4%, в мили-
цию — 2,2% и т. д.

Надо сказать, что такое размещение по отраслям работы
посланных в деревню в среднем соответствует квалификации
и опыту т$ работе, который они имели до мобилизации. Так,
на советской работе было 44,7%, на партработе — 15,4%, на
профработе — 7,0, на хозработе — 6,28%, кооперативной —
7,0%, финансовой — 2,1%, судебной — 3,2%, в милиции —
3,3% и т. д.

Что же касается того, насколько мобилизованные будут
использовываться в деревне именно на намеченных отраслях
работы, то гарантией этого должна быть та предварительная
работа, которая проделана губкомами (в громадном большин-
стве) с укомами перед мобилизацией (выяснение потребно-
стей уездных парторганизаций в работниках той или иной
квалификации, проекты распределения мобилизованных, согла-
суемые с укомами), а затем последующие директивы укомам:
«ни в коем случае не изменять назначения работы, указан-
ной в путевке».

Для наглядности размещения членов РКП по отраслям
работы, посланных в деревню в 1923 году и мобилизованных
в счет «3.000». приведем следующую сравнительную таблицу:

Сравнительная таблица размещения работников, послан-
ных для .укрепления деревни, по отдельным отраслям работы
в 1923 году в счет «3 000» (см. таблицу, стр. 142).

Данная таблица, показывает, что:

1. Директива «посылать на платную работу» отразилась
частично на % посылаемых на парт, и совработу (количество
командируемых дает снижение: в первом случае на парт-
работу) — на 6,19% во втором случае (совработа — 3,5%, при
значительном увеличении процента командируемых на коопг-
ративную и культпросветительную работу).

2. Значительно сократилась группа «вообще в деревню».,

3. Совершенно почти на-нет сведена группа «в совхозы».

4. Появились совершенно новые назначения, как на вра-
чебную работу, агрономия, почт.-отделения, агенты Губстраха
и т. д.

Что касается качественного состава посланных в деревню,
то цоследние, главным образом,. — в возрасте от 24 до

— 144 —

НАИМЕНОВАНИЕ ОТРАСЛЕЙ
РАБОТЫ.

°/о послан,
в 1923 г.

»/ 0 поел, в
счет 3000

Итого по сравн.
с кол поел,
в 1923 г.

Партработа

24,9

18,7

- 6,2

Культ-просветработа

1,5

11,8

+ ю.з

Совработа

35,1

31,6

— 3,5

Профессиональная: .....

3,7

4,2

+ 0,5

Хозяйственная

9,2

4,2

— 5,0

Кооперативная

5,6

17.2

+ П,6

Финансовая

0,6

1,3

+ 0,7

Милицин

1,7

2,2

+ 0,5

Агрономы ..........

— .

0,1

+ 0,1

Пом. леей, объезд. ......

—

0,3

+ 0,3

Агенты Губстраха •

. —

0,7

4- 6,7

Врачебн. (фе.іьдш , врачи) . .

—

0,2

+ 0,2

Судебная

—

2,4

+ 2,4

Вообще в деревню. .....

6,7

2,8

— 3,9

Зав. ссыпными пунктами . .

0.1

0,1

—

Совхозы

10,9

0,4

- 10,5-*

Почт.-телеграфн .......

—

1,7

+ 1.7 —

К. К. В

—

0,1

+ 0,1

100», 'о

ЮО»/ 0

—

34 лет (ос.о % ), п о со ц. н о л ожени ю: рабочие — 44,8%,
при сравнительно высоком проценте служащих (24,8%);

н о п ар т с т а ж у, главным образом, со стажем 1919 — 20 г.г.
<51,2%) при значительной группе со. стажем 1917 — 19 гг.
(20,7%);

но образованию больше, чем на 'Л <37,1%) с низ-
шим образованием (со средним образованием— 1 2,5 % ) ;

и о масштабу работы.— большинство рядовые
(50,1%), умасштаба — 21,2%, волмасштаба — 20,4% и губ-
масштаба — 2,3%, при чем среди последних есть работники
Губсуда, ККВ, Губсоцстрахов и т. д.;

но и а ц и о и ал ьн ос т й— больше, чем на % велико-
россы.

Национальные же области послали националов 50% (но
Белоруссии, Дагестану, Азербейджану, Чувобкому, Баш-
обкому, Вотобкому — из 127 человек послано в деревню на-
ционалов— 04). Многие национальные области парторганиза-
ции указывают, что «националов, подготовленных для работы
в Деревне, нет, европейцы же не знают местных языков». '
Подводя итоги кампании но мобилизации «3000» в де- '
ревню, необходимо констатировать, что:

1 . В общем и ц е л ом к а м и а н и я прошла
у с н е щ ню.

2. Всей Партии дан толчок в сторону углу-
бления р а б о т ы и о укреплению д е р е в н и.

— 146 —

Необходимо темп и курс, взятый партией по укреплению
деревни, закрепить и кампанию превратить в по-
стоянную и -плановую работу по укрепле-
нию деревни коммунистическими силам и.

Итоги укрепления деревенского аппарата.

Подведем итоги партии по укреплению низового аппарата
деревни комоилами с XII до XIII нартс’езда.

Для этого мы остановимся на количестве коммунистов но
отдельным отраслям работы в низовом аппарате деревин.

По данным на ферваль март 1924 г.,- собранным Учетно-Рас-
пределительным Отделом ЦК от Наркоматов, а также путем
обследования ряда губерний, дело рисуется в следующем виде:

Название отрасли и должность.

Кол :чество
тер ритор,
единиц.

О/о комму-
нистов.

Среди Членов Волиснолкомов

3.925 вол.

46,5

Нрсдсед. „

9 туб.

66,2

Секретарей ,,

» »

19,6

Иредсед. Сельсоветов

» „

6,0

Членов .

341 уезд.

7,7

„

Зав. Волземотделамн

15 губ.

.48,6

Прсдсед. Волком ит. взаимопомощи .

37,7

Членов „ „

■ г > .<

6,8

Иредсед. Волзсм. Комиссий ....

3 „

60,7

Членов ,, „ ....

^ 5?

26,6

„

Участковых Нарсуде/!

73,8

,, Следователей

20 „

43,1

Волфинагентов

5 „

47,2

Волагентов І’остраха

5 „

2,65

„

Председ.РабочкомовВоеработземлееа.

іб „

32,8

Членов „ „

и; „

Ѵ6.2

Членов Правд, иервнчн. с.-х. коонер.

26 .

• 5,0

Иредсед. СельЕПО

" »

30,4

„

Членов Правд. СельЕПО

2.107 обществ.

27,0

Нач. Раймилнции . . •

7 Губ.

63,3

Старш. милиц волостей

» о

41,3

Качественный состав работников деревни, примерно, сле-
дующий: 90% работников с партстажем 1918 г. и позднее*
00 — 80%о <• практическим стажем работы до 1 года и только

ьсііичсствс КОММУНИСТОВ

среди РЯБОТНИКОСЪ Д.ІРЕ.ВЕ.НСКНХ ОРГАНОВ
(Цифр* 0 скоБ*е, о 6 оу иомй1т < ОЛичссТьо оюшъьннь* нб)

УЧЯСПСОО НОРСУДЬИ
<2о)

ПрЕДОЕД ВОЛИСП0ЛД0М
СЭ)

НАЧАЛЬН РЯЙМИЛЖі,

пріас. вОЛЗЕПКОМИС.
(3)

ЗЯБ. 0О./ЩПОТД.

ВОЛ. ФИМДГЕНТЫ
С5;

ЧЛЕНЫ оолмсполк.

(3923 вол.)

УЧАСТХО0. СЛЕДОвДТ.
С2е>)

Стярш /ѵщ^иц.вап.

ПрЕДСЕЦ 8Ш1Х0М. 03ЙМИ

прідсед рябом копоа
Всеволод ^емлЕсд

ПРЕДСЕД СЕЛьЕПо

ЧЛ ПрОйЛ .СЕЛіоЕЛс?
С2іо7оБш.еств|

МЛ ВОЛМ.ПКОМИСС

МЛ РАбвЧКОПОЬ
СЕКР ВОЛиСЛОЛГОМ .

(-Ѵ

ЧЛЕНЫ СЕЛ ЬСОВЕТрб
СЗМІ ѵЕЛ|

ЧЛЕНЫ ВОЛКСМИГ.
езянм^омоци

ПРЕДСЕД.СЕЛЬСобЕТое

Чл.Провл ПЕРВНЧЖ-М
ь-і< Кооперации Е2ь)

ВоЛ АГСнТы ІЗсстРаш»

с- во%

' 5,0°/*

10 *

— 148 —

среди членов ВИК’ов и Сельсоветов этот процент снижается
до 45— 50%.

Практический стаж коммунистов в общем ниже, чем у бес-
партийных, примерно, в два раза.

Это можно иллюстрировать на участковых нарсудах, где,
например, группа с практическим стажем до 1 года среди чле-
нов РКП насчитывает 60,5%, а среди беспартийных — 31,5%;
на нарследователях— 75% и 48,52%, волфинагентах — 94% и
55,9%, на нач. раймилиции— 61% и 43,3%, на волагентов
Хлебопродукта — 38,8% и 10,4% и т. д.

Исключение представляют опять-таки только ответработ-
ники ВИК’ов, среди которых группа коммунистов, работаю-
щих с практическим стажем до 1 года, составляет 45,5%, в то
время, как беспартийные— 55,63%.

На 40 — 50% работники деревни не местные жители,
а приезжие (в органе Рязанского Губкома РКП, в «Комму-
нисте» процент не местных коммунистов «чужаков» в деревне
по Рязанской губернии определяется в 80%). '

Что касается социального положения работников деревни,
то последние, главным образом, — крестьяне.

При сопоставлении только что приведенных данных о сте-
пени насыщенности коммунистами низового аппарата деревни
с имевшимися у нас данными на август 1923 г. можно ска-
зать, что партия в некоторых отраслях работы деревенского
аппарата за второе полугодие 1923 года определенно продви-
нулась, значительно укрепив их коммунистическими си-
лами.

Так, укрепление это, главным образом по обследованным
губерниям, примерно выражается: увеличение коммунистов на
6,4%, в сельско-хозяйственной кооперации на 2%, в сельской
потребительской кооперации (в Правлениях) — увеличение
больше чем на 10%, в сельсоветах — на 1,8%, среди нарсудей
на 10,2, среди волфинагентов — на 16%, среди следователей
при нарсудах — на 1,5%, в рабочкомах союза Всеработзем-
леса на 7,2%, среди же пред, рабочкомов на 3,2%.

Вот, примерно, положение, которым характеризуется со-
стояние низового аппарата в деревне, в отношении наличия
в нем коммунистических сил.

В заключение необходимо сказать, что на фоне расслоения
деревни (на одном полюсе растет мелкая буржуазия, на дру-
гом.— неизбежно батрачество), общего политического роста
крестьянства и общей убыли деревенской парторганизации
партия должна продолжать систематическое укрепление де-
ревни новыми кадрами коммунистических сил. '

ГЛАВА XI.

Выдвижение работников и резервы партии.

Выше мы кратко затронули этот вопрос. В настоящей гла-
ве мы проследим ход выдвижения работников в работе партии
в целом, а также остановимся на тех резервах, которыми пар-
тия располагает.

В общей системе распределения партсил, выдвижение ра-
ботников имеет колоссальное значение.

В период «военного коммунизма» развертывавшаяся хозяй-
ственная работа требовала подготовительных, квалифицирован-
ных работников, которых у партии не оказалось в достаточном
количестве.

--.Рост политического развития рабочего класса и сильная
тяга к учебе была использована партией, в целях подготовки
новых кадров работников из рабочих и крестьян, через
ВУЗ’ы, Совпартшколы и т. д. К XIII с, езду партии из общего
своего состава имеет уже около 10% коммунистов на учебе (не
считая Ленинского призыва), что конечно, не может считаться
достаточным, но все же яляется большим достижением.

С XII партс’езда выдвижению работников отводится зна-
чительное место в практической распределительной работе
партии. Выдвижение получает дальнейшее развитие, в резуль-
тате решений ЦК, определившего конкретные методы работы
и XIII партконференции, давшей директиву выдвигать новых
работников снизу, в первую очередь из рабочих. При чем это
выдвижение практически проводится в выборной работе (вы-
боры в Советы, Исполкомы, парторганы и т. п.), а также и
практической распределительной работе партии.

Выдвижение работников в распределительной
работе ЦК.

В октябре 1923 г. ЦК партии принимает постановление об
основных задачах учетно-распределительной работы на бли-
жайший период, где выдвижение работников намечено одной
из основных задач работы Учетно-распределительного Отдела.

150 —

Конкретные данные показывают, что ЦК удалось добиться
значительных достижений в этом. Так. из общего числа ,788
ответработников, посланных на работу постановлением ЦК,
было выдвинуто на основе тщательного персонального изу-
чения каждого на более ответработѵ. чем раньше, — 1 73,
т.-е. 22%.

Нижеприведенная таблица иллюстрирует социальное поло-
жение и партстаж выдвинутых:

КУДА ПОСЛАНО.

| Вето.

ев

Из них
выдвин.

ѴО

ай

Рч

из

2 *
3 %

К 8

К
ОЗ
о а
о
н
о

г-*-

1"Н

со

(М

СО

На места

В Центр, учрежд. .

10 25

12| .39

Итого. . .

788

100

173

30,1

6,4

50,8

12,7|

.37,0

20.2

.33

9,2

0,6

Большой процент выдвинутых падает на интеллигентов и
служащих (50,8%) и сравнительно меньший процент падает
на рабочих (30%). В последнее время, особенно в работе ко-
миссии по пересмотру работников промышленности и хозорга-
нов, взят решительный курс на выдвижение в состав правле-
ний рабочих.

Данные о социальном составе работников, выдвинутых в
центральные органы, показывают, что наибольшее количество
рабочих было выдвинуто в партийные, административно-сов.
органы и ВОНХ, где работах — 42% общего количества, выдви-
нутых. Из числа выдвинутых работников, посланных на места,
наибольшее количество работах надает на профес.. сов.-адм и
промышленные отрасли работы (57,9%).

Выдвижение значительно коснулось и старых партийцев.
Из числа всех выдвинутых имеется 37% подпольников, 20,3%
с партстажем 1917 г., 33% с партстажем 1918 — 1919 г.г. и лишь
9.2% партийцев с 1920 г. и позднее.

Работники, выдвинутые в центральные учреждения, были
направлены для работы:

11 центр, иарторганы 34

В промышл. хозяйств 25

Администр.-советскііе 17

Профессиональные 13

Прочие

34 человека

33,3%

21,6%

16,7%

12,7%

126%

ВЫДВИНУТЫХ УЧ РСЧ СП РЕ.ДОІЧ Ц.К. НО БОЛЬШУЮ РОБОТУ ПЕРЕМЕЩЕНЫ

РАБОЧИЕ. КРЕСТЬЯН! сл.« ИНТЕЛ НЕТ СВЕЛ

Из числа ответственных работников, выдвинутых и напра-
вленных ЦК для работы на местах, 52,1% использованы на
партийной, промышленной и советско-админ. работе.

Из всех выдвинутых 173 работников 81, т.-е. 46,8%, исполь-
зованы на руководящей работе. Процесс выдвижения шел по-
чти с одинаковой интенсивностью на работу губернского,
обл. и центрального масштабов: на работу губмасштаба выдви-
нуто 37,6%, областного масштаба — 27,2%, центрального мас-
штаба— 31,2%.

Выдвижение работников на тестах.

На местах в большинстве парторганизаций выдвиженческая
работа до сих пор не приобрела еще определенно установле-
пой системы. Отсутствие полных материалов с мест лишает
возможное™ осветить полностью мероприятия и работу в этом
■ отношении по всему Союзу. Приходится ограничиться мате-
риалами отдельных Губкомов и инструкторов Учетно-Распре-
делительного Отдела ЦК, обследовавших ряд губерний.

Признавая серьезное™ выдвиженческой работы, многие '
Губкомы уделили этому вопросу большое внимание. Недоста-
точность выдвижений новых слоев работников на хозяйствен-
ную, профессиональную и партийную работу заставило целый
ряд парторганизаций искать пути и выработать методы под-
хода в деле практического проведения директив партии в обла-
сти выдвижений членов партии, в особенности рабочих.

Так, в Донецкой губернии этот вопрос был продискусси-
рован в печали. Товарищами отмечалось, что прежде всего
необходимо «понять исключительную важность задачи вы-
движений новых работников из рабочих», затем эту работу сле-
дует «проводить не как кампанию, а как органическую, по-
стоянную». В деле выдвижения необходимо «поднять актив-
ность районных и кустовых организаций».

Вопрос о выдвижении также освещался в печали Ураль-
ской и Пермской губерний. Одним из существенных недостат-
ков в выдвиженческой работе можно считать то положение,
что эта работа в большинстве Губкомов ведется бессистемно
и вне плана. Если выдвижение фактически и имеет место в
распределительной работе многих парторганизаций, то «нет
еще разработанных форм учета работы, связанной с выдвиже-
нием работников» (совещание Заворгашстров в Подолии).

В Ленинграде выдвижение работников производилось, глав-
ным образом, в процессе перевыборов партийных, профессио-
нальных и проч. органов. Этот процесс касался преимуще-
ствекно низовых органов, где выдвиженке шло большей частью
в пределах своего предприятия или учреждения: выдвижение
.же на руководящую уездную, губернскую работу протекало
недостаточно интенсивно, по сравнению с. наличными возмоя,-
ностямиоорганизащтй. '

В Вологодской организации, в связи с пересмотром состава
ответственных работников губучреждений, был взят курс на
выдвижение рядовых членов партии из рабочих и крестьян.
Местами был разослан циркуляр, предлагающий вопрос о вы-
движении обсудить на собраниях ячеек.

Во Владимире при Губкоме создана комиссия по учету и
изучению выдвигающихся членов РКП и беспартийных. Губ-
ком постановил согласовать выдвиженческую работу с руко-
водителями ведомств, обязав их вести индивидуальное изу-
чение работников своего учреждения.

Совещание Заворгинстров и инструкторов Одессы признало
необходимым усилить работу ячеек в деле выдвижения ее чле-
нов, ячейка должна вести учет выдвигающихся и проявить
широкую инициативу в деле намечения кандидатов для вы-
движения через соответствующий парторган.

В Туле выдвижение т. т. проходило путем всестороннего
изучения каждого товарища в отдельное™, при чем подбор
производится Парткомами при слабом участии ячеек. В по-
следнее время к этой работе привлекались ячейки. Всякое вы-
движение работай ков на ту или иную отрасль работы пред-
варительно всесторонне обсуждается в ячейках.

В Нижегородской губернии, в связи с районированием, про-
изошли массовые перераспределения работы, при этом вы-
движение имело широкое место. Выдвижение также производи-
лось при сконструировании выборных органов. Но не было до-
статочного учета проделанной в этом направлении работы.

|( В общем выдвижение на местах шло по двум направлениям,
а именно: выдвижение с менее ответственной на более ответ-
ственную работу и выдвижение рядовых (рабочих от станка
и крестьян от сорта).

Перед нами имеется разработка происшедших с XII с’ езда
на местах перемещений работников по след, должностям: сек-
ретари, Заворги, Завагитпропы ГК; Председатели: Губиспол-
комов, Губсоюзов, Губпрофсоветов и ГСНХ. Заведующие от-
делами Управлений, Губоно, Губполиторосветами, Губзем-
управлениями, Губфшштделами, и Губпрокуроры. По этим
должностям за период с XII партс’езда произошло 302 пере-
мещения ответственных работников. Из числа вновь избранных
и назначенных работаиков оказались выдвинутыми с менее
на более ответственную работу 133 человека, т.-е. 44%. Вы-
двинутые в качественном отношении распределяются следу-
ющим образом: (см. таблицу на стр. 154).

Выдвижение на 72,2% коснулось, главным образом, гу-
бернских и лишь на 28,8% уездных ответработников. Коли-
чество выдвинутых рабочих меньше, по сравнению с количе-
ством служащих и интеллигентов, только на 12,8%. Количе-
ство выдвинутых с партстажем не менее 5-ти лет соста-
вляет 88%.

— 154 —

С какой на какую “ о
работу переведен, о ч

Из них по соц,
положению

кр. сл. пр.

Выдвижение с менее ответственной на более' ответственную
работу происходило, главным образом, на волостную и уезд-
ную, меньше с уездной на губернскую, и еще меньше с губерн-
ской на областную работу. По материалам 9 губерний (Ле-
нинград с Райкомами, Нижиий-Новгород, Самаркандская
область, Харьков, Карелия, Псков, Витебск, Уральск и Мар-
обком) видно, что в общей распределительной работе за вре-
мя с XII партсезда, из числа прошедших через Парткомы,
П.007 ответработников вплоть до волмасштаба, было выдви-
нуто на более ответственную работу — 403 человека, т.-е. око-
ло 3<% , из них:

на работу губмасштаба 65

,, „ уездмасштаба .... 210

., „ волмасштаба 128

Необходимо оговориться, что эти данные не могут счи-
таться вполне исчерпывающими, и в действительности коли-
чество выдвинутых с менее на более ответственную работу го-
раздо больше.

Из числа выдвинутых с менее ответственной на более от-
ветственную работу, рабочих— 31,7% крестьян— 38.4% и слу-
жащих — 29,9%.

По партстажу: подпольников— 18,0%, с 1917 г,— 14,0%, с
П)18-19 г.г,— 45,9% и С 1920 Г,— 21,5%.

По отдельным отраслям выдвинутые были использованы:,
на сов.-адм. работе — 31,7%, на партийной работе — 17,2%, на
хозяйственной— 13,7%, профессиональной — 8,4%, на коопе-
ративной— 3,3%, просветительной— 4.7% и прочей работе—

1 8,8 %♦

... --.г,»;

■луэкяш,.« ннТел.

— 156 —

Выдвижение рядовых преимущественно производилось
Райкомами и Укомами. Эта работа в большинстве Губкомов
учитывалась слабо. Но по имеющимся , материалам видно, что
в отдельных районах выдвижение рядовых шло весьма ши-
роко, например, по 12 губерниям и областям, как мы уже ука-
зывали выше (во II главе) было выдвинуто за последний год
1.569 рядовых работников.

Партстаж выдвинутых рядовых характеризуется следующи-
ми данными: по двум районам Ленинграда 20,9% всех выдви-
нутых — подпольники и 69,8% — до 1920 г. Остальные соста-
вляют 9%. В Туле выдвижение падает, главным образом, на
членов партии, вступивших с 1919 г. В Иваново-Вознесенске
из выдвинутых рядовых подпольники составляют 15%, а
вступившие с 1917-20 г. г. — 69%.

Изучение результатов выдвижений показало необходимость
постановки вопроса о выдвижении работников, и в частности
низовых рабочих-партийцев, в центр внимания партии и гос-
органов. С этой целью ЦК, совместно с МК, разработал план
выдвижения 300 низовых московских работников и рабочих
от станка на ответственную работу в центральные советские .
и хозяйственные органы. Это выдвижение проводилось спе-
циально созданной комиссией. Намеченные к выдвижению ра-
ботники тщательно изучались ячейками, Райкомами, и МК.
Одновременно было намечено и согласовано 300 должностей
центральных советских и хозяйственных органов, на которых
должны были быть использованы выдвигаемые т.т. Должно-
сти эти намечены под таким углом зрения, чтобы выдвигае-
мые работники находились на них на активной работе, имею-
щей общественно-политический характер, главным образом,
инспекторской и ревизионной, с тем, чтобы под руководством
более подготовленных работников, они могли постепенно обу-
чаться и продвигаться. В результате работы по первому мая
1924 г. направлено на ответственную работу 3(8 рабочих, из
которых 14 женщин. Среди выдвинутых рабочих 66% имеют
больше 10 лет производственного стажа. До выдвижения
65% работало у стапка, 5% работало секретарями ячеек, 11%
членами Завкомов и 19% в др. заводских организациях. Вы-
движение падает главным образом на молодых члеіюв пар-
тии: из всех выдвинутых 226 человек с партстажем 1918-20 г.г.,
39 чел. из Ленинского призыва, 34 чел. с 1917 г. и подпольни-
ков 8 человек. Ио цель этого выдвижения может быть достиг-
нута лишь при условии серьезного и внимательного отноше-
ния руководителей гос. и хоз. органов в деле правильного ис-
пользования выдвинутых работников, что потребует также
усиленного контроля и изучения со стороны партии.

Все приведенные данные показывают, что в результате ди- ’
ректив XII с’езда и Оргбюро ЦК произошел заметный сдвиг в
области выдвижения работников как в центре, так и на местах.

— 158 —

Возможность выдвижения и ближайшие задачи.

Прилив в партию Ленинского иризыва обусловливается,
главным образом, ростом политического развития передовых
слоев рабочего класса. Снизу все больше и больше увеличи-
вается резерв нашей партии. Перед партией стоит чрезвычайно
серьезная задача учесть выдвигающихся снизу работников, в
первую очередь рабочих, и систематически выдвигать их на
ответственную партийную, профессиональную, кооперативную
и прочую работу. Это выдвижение должно иттй, начиная с
низших звеньев (фабрика, завод, фабком, местком), продолжая
вплоть до ответработы высших масштабов. Осуществление этой
задачи возможно только при условий максимального усиле-
ния работы нарторганов и проведения ими целого ряда орга-
низационных мероприятий, в частности тщательного изучения
потребностей и наличия работников, с тем, чтобы наличные ре-
зервы могли быть максимально использованы. Обследование
целого ряда губерний показало, что, несмотря на сокращение
аппаратов, есть возможность выдвинуть в большом количестве
новых работников — рабочих. Эта возможность, главным обра-
. зом, может быть осуществлена при условии замены имеющихся
в большом количестве беспартийных, которые часто не явля-
ются специалистами и в то же время нам чужды, а также и
членов партии, которые подлежат замене более способными
партийными работниками.

Имеющиеся у нас ориентировочные данные о наличии и
ік требностях в работниках, по целому ряду губерний (Ленин-
град, Й.-Новгород, Донбасс и проч.) в целом подтверждают это
положение. Так, в Ленинградской губернии из 12.578 ответ-
ственных должностей, которые заняты 11.933 ответствен-
ными партийными и беспартийными работниками (от волостно-
го до областного масштаба) возможно заменить членами пар-
тии, примерно, 1.855 беспартийных работников. Из 4.293 чле-
нов партии соответствуют требуемой квалификации 3.314, или
иначе говоря 979 человек подлежат замене. Эти же данные
по Нижегородской губ. охватывают 2.276 ответственных долж-
ностей, во главе которых находится 2.153 партийных и беспар-
тийных ответработников. При условий замены подлежащих
снятию беспартийных и несоответствующих требуемой' квали-
фикации членов РКП, получается недостаток, примерно, в 707
ответственных партийных работников. В этом числе требуется:
80 для работы в губ. масштабе, 453 в уездном и 180 в волост-
ном: Таким образом видно, что при условии перегруппировки
сил есть места, куда можно двинуть выдвигающихся работ-
ников.

Имеющиеся у партии резервы для выдвижения можно раз-
делить ца три части: а) наиболее активных из рядовых членов

— 159 —

и кандидатов, в особенности рабочих и крестьян; б) выдвига-
ющиеся ответственные работники и в) работники подготавли-
вающиеся в совпартшколах и Вузах. С притоком в партию ра-
бочих Ленинского призыва значительно увеличился резерв для
выдвижения на ответственную работу. На 1 мая 24 г. наша пар-
тия насчитывает до 600 тыс. членов и кандидатов партии, из
них около 35,3% занято в производстве и 16,8% у сохіи. Эти
52,1% членов и кандидатов партии являются лучшим резер-
вом, откуда партии придется в дальнейшем черпать и под-
готовлять новых работников для выдвижения.

Материалы инструкторов Учетно-Распределительного Отде-
ла ЦК, обследовавших целый ряд губерний (Ленинград, Бело-
руссия, Н.-Новгород, Донецкая и др.), также показывают, что
партия имеет теперь значительные источники выдвижения. Из
обследованных на месте 85 производственных ячеек, в которых
насчитывается 4.568 членов и кандидатов партии, выяснилась
общая возможность выдвижения на ответственную, примерно,
заводского и волостного масштабов, работу около 12,5%.

По данным обследования 20 производственных ячеек До-
нецкой губернии, насчитывающих ■ 813 человек, выяснилась
возможность Выдвижения на ответработу. примерно, 273 че-
ловек, из которых рабочих — 84,8%.

Из 33-х обследованных сельских ячеек, в которых насчи-
тывается 2.037 членов и кандидатов партии, выяснилась об-
щая возможность выдвижения, примерно, 220 чел., или 10.8%.

-Ліо этим же обследованным губерниям и областям (Ленин-
град, Н.-Новгород, Смоленск, Донбасс, Белоруссия, Карелия и
Уральск) выяснилось, что из 13.499 ответственных партийных
работников возможно выдвинуть, примерно, 1.427 (10,6%). Из
них на центральную и областную работу — 1 % , на губернскую —
19,3%, на уездную — 76,1% я на волостную — 3.6%.

Резервы в ВУЗ ах.

Помимо выращивания членов и кандидатов партии непо-
средственно на практической работе и выдвижения их с менее
ответственной и рядовой на более ответственную работу, весь-
ма значительные кадры работников, подготовляются и специа-
лизируются в школах, курсах и высших учебных заведениях.

К началу 1924 года количество коммунистов всех учеб-
ных заведений ССОР равнялось 44.406 человек, т.-е. *10%;
всей партии. Почти половину всей массы учащихся комму-
нистов составляют студенты Вузов и Ком. Вузов (около 20.000),
а остальные находятся в Рабфаках и, главным образом, в
губсовпартшколах (по РСФСР — 14.610 т.т.). Особенное зна-
чение для партии имеют высшие учебные заведения, которые
из обучающихся коммунистов должны дать руководителей и

— 160 —

специалистов для всех отраслей управления и хозяйствова-
ния. Под этим углом зрения интересно проследить результаты
комплектования Вузов коммунистами и дать общий анализ
состава всего комстуденчества.

В развитие директив XII с’ езда об увеличении коммуни-
стических элементов в составе высшей школы, ЦК перед на-
чалом набора, дал местам ряд руководящих указаний и . за-
крепил за партией 25% всех мест в Вузах. Но недостаточность
работников, невозможность, в большинстве случаев, снятие
с практической работы, привело к тому, что парторганы и в
этом году выполнили свою разверстку всего на V 3 , а коли-
чество коммунистов, командированных другими организа-
циями, осталось попрежнему незначительным.

По отношению ко всему набору в Вузы, в 1923 — 1924 уч. г.,
члены и кандидаты партии составляют 13%. Об’ективными
данными для выводов о качественном составе принятых ком-
мунистов могут служить: 1) социальное положение; 2) парт-
стаж и, до некоторой степени, возраст.

Наиболее показательным будет набор в московские Вузы.
Здесь мы имеем принятыми исключительно на первый курс:

Рабочих . . . . 23,9%

Крестьян 7,4%

Служащих и проч 68,7%

Следовательно, коммунистов-служащих принято в два с
четвертью . раза больше, чем рабочих и крестьян вместе.
Среди принятых: кандидатов— 13,9%, членов — 86,1%. Из

числа членов партии, половина (49,6%) вступило в период
с октября 191.7 г. по 1920 г., третья часть (34,9%) за время
с 1920 по 1923 г., 10,9%— между февралем и октябрем 1917 г.
и 4,6% до февральской революции.

По возрасту более половины всех принятых коммунистов
приходится на молодеж до 25 лет, при чем коммунистов
старше 25 лет дает только группа рабочих, и наоборот, мо-
ложе 25-летнего возраста, главным образом служащие и кре-
стьяне (77,1%). Этот большой процент молодых служащих и
крестьян идет за счет молодых и по партстажу, которые, не
будучи отвлечены гражданской войной, имели возможность
закончить среднюю школу.

Все члены и кандидаты партии, принятые в 1923 — 1924 учеб,
году, но отдельным специальностям распределяются:

Специальность. Соц. Инд.- Сел.- Меде- Педа- Ху-

11 С Е Г О. Экой. Техн. хоз. ции. гог. дож.

100% 39,0 30,6 15,5 7,2 4,2 3,5

Наибольшая тяга, следовательно, у коммунистов вообще
проявилась к социально-экономическому, инд. -техническому

— 161 —

и сельско-хозяйственному образованию, и наиболее слабо—
к медицинскому, педагогическому и художественному. Этот
же набор дает возможность проследить, как отдельные со пи - ,
альные группы членов и кандидатов партии (вошли только
партийцы, принятые в Московские Вузы) избирали себе спе-
циальность и что по основным характеризующим их данным
они представляют.

По отдельным специальностям каждая социальная группа
распределилась:

а)

Р а б о

ч п е:

Инд.-

Соц.

Сел.-

Педа-

Медп-

Худо-

техн.

ОКОН.

ХОЗ.

Г Ч.

ЦШІ.

ЖёСТР.

абс

206

Он

50,0

22,4

12,1

8,3

4,8

2,4

б) К

реет

ь я н е:

Инд.

Соц.

Сел,-

Неда-

Меди-

Худо-

тѳхн.

ОКОН.

ХОЗ.

ГОГ.

цин.

жеств.

абс

. 3

ОТН

29,9

22,0

37,0

2,4

7,1

1.6

Инд.-технич

абс, 313

отн. 27,0

Цз приведенных таблиц видно, что каждая социальная
группа имеет тяготение к определенной специальности: так,
половина всех коммунистов рабочих сосредоточилась в Инду-
стриально-технических ВУЗ-ах, наибольший процент крестьян
пошел в сельско-хозяйственные, а служащие — в социально-
экономические.

Значительно разнятся друг от друга социальные группы и
и отношении паргстажа:

Стаж. Р а б о ч и о. Крестьяне. Служ. и проч.

До 11/1917 года 29 (8,4%) 2 (2,2%) 37 (3,5%)

II— Х/1917 года 43(12,5%) 4 (4,3%) 116 (11,Оо/ 0 )

Х/1917 г. -1919 г .... 155 (45,0%) 43 (46,2%) 536 (51,2%)

1920 — 1923 г. г 117(34,1%) 44 (47,3%) 358 (34,1%)

Кандидаты ^ 68 (16,5<%) 34 (26,8%і 138 (11,6%)

Наиболее слабой в отношении партстажа, следовательно,
является грушіа крестьян, давшая три четверти молодых ком-
мунистов и кандидатов, и наиболее удовлетворительной — ра-
бочих, среди которых 67% вступило" до 1920 года.

Руководящие кадры РКП и их; распредед.

в) Служащий и прочие:

эйон Сельхоз. Педагоги ч. Медицинск. Художеств.

553 170 36 95 48

47,8 14,7 3,1 8,2 4,1

рлгпрідсл !■ ■■ і р

'Ъ - 24 ПК. году В ІЬУЪ'Ы КОММУНИСТОВ

„ — 163 —

Коммунистические ВУЗ’ы в отношении комплектования
находятся в несравненно лучншх условиях уже потому, что
они пополняются почти исключительно коммунистами. Боль-
шую роль играют также По, лее внимательный подход партор-
ганов к командируемым и более серьезный и тщательный
классовый отбор при приеме. Примером отношения парторга-
нов к комплектованию Ком. ВУЗ’ов может быть прием в Сверд-
ловский университет, разверстку которого Губкомы и Обкомы
в этом году выполнили полностью. Как следствие такого отно-
шения и методов приема, должно быть значительное «орабо-
чение» состава слушателей и увеличение числа коммунистов
с более высоким стажем. Как наиболее показательными для
выявления общей картины приема коммунистов в Ком. ВУЗ’ы
можно привести: КУТВ, московский КУНЗ и университет
Свердлова. Здесь, в результате набора но этим трем ВУЗ’ам,
в среднем имеем: мужчин — 90,7%, женщин — 9,3%.

По соц. положению: По партстажу:

Рабочих 67,3*»/о До 11/1917 года . . — 5,0%

Крестьян . . . .23,2% II— Х/1917 года . 14,9%

Служ. и проч. . . 9.5% Х/1917—1920 г. . . 42,0%

1920-1923 г.г. . . — 27,9%

Кандидатов . . . 10,2%

Таким образом, большинство имеют по социальному приз*
наку — рабочие и по партстажу — т.т., вступившие в партию до
мирного 1920 года.

Специфическая особенность КУТВ’а, обслуживающего
исключительно восточные народности (28 национальностей),
сказалась на соотношении социальных групп, принятых и на
их партийном стаже. Здесь, из 100 принятых т.т., имеем:

Рабочих — 27, крестьян — 08, служащ. и прочих— 5, при чем
среди вновь принятых совершенно нет вступивших в партціо
до октября и только 10 товарищей вступило в партию в пе-
риод октября 1917 — 1920 г.г. Остальные 52 человека — со ста-
жем 1920 — 1923 г.г. и 32 кандидата.

Обособленной группой, промежуточной между Ком. ВУЗа-
ми и ВУЗами, стоят высшие совпартшколы: Институт Журна-
листики и Академия (’оц. Воспитании. Эти учебные заведе-
ния, требующие для поступления первый журналистского, а
второй педагогического стажа и достаточного образования,
крайней слабо укомплектованы рабочими. Заполнили их, в
большинстве, служащие и иінтеллиігенуы (по Институту
Журналистики — 54% и но Академии Соц. Воспитания — 79,5%).

Прежде чем дать анализ состава коммунистов но ВУЗам,
интересно попутно выявить их соотношение с беспартийными
по отдельным курсам.

— Іб4 —

По сопоставлению соотношения партийных и беспартий-
ных можно проследить, как из года в год шло постепенное за-
полнение высшей школы партийцами.

По 120 провинциальным ВУЗам:

Курс ы.

Партийность.

1-й

2-й

3-й

4-й

5-й

% член. РКП

. 4,4

3,4

1,9

1,4

1,3

0 /о кандидатов ....

. 1,5

1,0

0.6

0,5

0,2

0/„ РКСМ. ......

. 8,6

3,5

1,1

0,7

0,3

По московским ВУЗ’ам:
К у р с

ы.

' - ■

Партийность.

1-й

2-й

3-й

4-й

5-й

Чл. н канд. РКП

18,2

14,2

7,8 '

4,5

3,9

16,2

’ 6,7

2,0

1,1

0,4

В постепенном понижении процента коммунистов в более
старших курсах некоторое значение имеет и то, что партий-
ные т.т., в силу ряда об’ективных причин и условий, покидают
школу, не окончив ее, гораздо чаще, чем беспартийные.

Для характеристики коммунистической части всего состава
ВУЗ’ов могут служить данные разработки 23 Московских
высших учебных заведений и факультетов. Разработкой, в ко-
торую вошли ВУЗ’ы всех специальностей, охвачено 2.721 чело-
век (вошли также и принятые в этом году).

По основным данным все вошедшие в разработку распре-
деляются:

рабочих . 432 чел., или 15,8°/ 0

крестьян 212 • •- 7,7° „

служ. н пр. ...... 2.047 >- » 75,2о/ 0

По партстажу: до 1917 г. . . . 95 человек (3-,4 “/„)

С 1917 г. ... 285 > (10,4%)

С 1917-1920 г. 1109 » (37%)

с 1920-1923 г. 884 » і32,5о/ 0 )

кандидат. ... , (1 0,6»/ 0 )

Средний процент подпольников — 3,4 — для рабочих несколько
выше и значительно ниже для крестьян. Заметно выделяется
группа кандидатов, составляющаяся довольно большую часть
всего числа коммунистов Так, среди крестьян их более половины.

Другими, наиболее характеризующими состав коммуни-
стов, данными, является их прошлая работа и пребывание в
Красной армии. Сделать вывод о студентах-коммунистах, под
этим углом зрения, можно по Экономическому отделению
ФОН’а 1 МГУ. Будучи одним из наиболее крупных учебных
заведений по количеству коммунистов, Экономические отде-
'ления полностью отражают средние данные но социальному
составу и партстажу всех студентов-коммунистов.' В прошлом,
до поступления в ВУЗ половина коммунистов этого отделе-
ния — рядовые и волостные работники, 17% было на губерн-
*

СООТНОШЕНИЕ. МЕЖДУ КОММУНИСТАМИ И БЕСПАРТИЙНЫМИ ЬВУ 3‘АХ

п ровн ицияльмые вѵз'ы Московские. Е»уъ,ы

, — ІОб —

ской, и 32% на уездной работе. Практический стаж работы
двух последних групп, за очень редким исключением, не пре-
'-выпіает 2-х лет. Из общего количества 531 чел. в Красной ар-
мии было 29,2%. Это, главным образом,- рабочие (37,6%) и
крестьяне (78,8%). Из числа же служащих в Красной армии
была только пятая часть.

Сопоставляя результаты набора последнего года коммуни-
стов с общим составом их по всем курсам, выявляется, что
хотя комплектование этого года дало улучшение в сторону
орабочения коммунистической части ВУЗ’ов, но рабочая про-
слойка все еще остается крайне незначительной.

Рабочие. Крестьяне. Служащ.

«/„% общего состава но всем курсам . . . 15,8 7,7 75,2

о/о«/о набора 1923—1924 г.г.. ....... 23,9 7,4 68,7 .

Таким образом, количество коммунистов-рабочих возросло
на 8,1% и исключительно за счет служащих.

По всем специальностям в этом году должны кончить
свыше 1.100 коммунистов кандидатов и членов РКСМ. Окан-
чивающие распределяются по следующим специальностям:

Комвузникн. . . .

... 381 чел.

Спец, внешн. сношений . .

44 чел.

Педагоги

... 188 „

Юристы

26 „

Экономисты. . . .

... 165 „

Журналисты

17 „

Врачи

. . . 128 „

Литераторы, художники, ак-

Агрономы

. . . 100 „

теры

Подавляющее большинство оканчивающих надает на всту-
пивших в РКП после революции, главным образом в 1919,
1920 и 1921 г. г. В отношении масштаба оканчивающий работ-
ников, если взять за основу их прошлую работу, большинство
(854 чел.)' рядовые, 207 — уездного и только 48 человек могут
быть причислены, к губернскому масштабу, при чем послед-
ние, главным образом, относятся к кончающим Ком. ВУЗ’ы.
.Из 696 оканчивающих только 28% не имели в'ігрошлом пра-
ктического стажа по нынешней вузовской специальности.
Остальные имеют стаж 1 года и выше. Имеют практический
стаж, главным образом, педагоги и медики.

Качественный состав оканчивающих ВУЗ’ы не одинаков
в различных специальностях. Так, и то время, как педагоги-
ческие факультеты выпускают в этом году хороших педаго-
гов., методистов и организаторов, выпускаемые юридическими
отделениями гораздо слабее; весьма слабы качественно и
оканчивающие экономисты: большинство из них недостаточно
подготовлены к самостоятельной работе. Незначительное ко-
личество работников, годных для .руководящей работы, дают
и оканчивающие 50 инженеров, большинство которых стажи- >
ровалось на производстве уже (во время пребывания в ВУЗ’е.

Л ч

:]с

❖

Подведем некоторые итоги основным достижениям и даль-
. нейшим задачам учраспредработы партии.

Партия сумела наметить отвечающую ее обще-политиче-
ским и внутрипартийным задачам систему учета и распреде-
ления работников, закрепив ее организационно через комиссии
но пересмотру госорганов и созданные в ведомствах Учрас-
преды.

Эта система достаточно гарантирует ее от того, чтобы не
пройти мимо формирования командных высот госаипаратов,
■представляя в то же время гооорганам и местным парторгани-
зациям достаточную инициативу в деле подбора работников.

Ближайшим результатом этой системы и работы послед-
него года является заметное улучшение партийного влияния
в подборе работников гос -и хозорганов. повышение количества
партийцев в них и некоторое достижение в улучшении социаль-
ного составѣ руковдяншх партработников гос -и хозорганов.

Наряду с твердым руководством назначениями на ответ-
ственно посты в гос -и хозорганах. партия проводила курс на
отказ от непосредственных назначений на ответственные вы-
борные посты партийных, профессиональных и т. п. органах.

Директивы XI и ХТТ с.’езда об укреплении партаппаратов
и органов внутрипартийной пропаганды нашли достаточное
отражение в практической работе ЦК и партии в целом.

Ь проем о выдвижении работников и резерва, а также
укрепление низовых органов, в частности деревни, поставлены
партией в плоскости практического проведения.

Но все это только начало. Завершение выполнения задачи —
дело годов.

Дальнейшая распределительная работа партии должна,
строиться под углом зрения подготовки на практической ра-
боте и продвижения вперед низовых работников-партийцев и.
в первую очередь, рабочих. Быборность в партийных, профес-
сиональных и советских органах должна стать могучим рыча-
гом такого продвижения работников снизу. Партия должна '
установить в этой работе непосредственную связь с РКП и ЦКК,
вовлекая в нее и профессиональные союзы.

« •

169 —

Дальнейший период должен дать еще большее усиление
планового распределения и регулирования важнейших назна-
чений в госорганах, на основе закрепления и улучшения в них
системы учета ответработников.

Влияние партии, особенно в хозяйственных и торговых
органах, должно неизбежно расти и повышаться.

Важнейшей задачей остается орабочивание кадров партия
и руководящего состава гос. органов. Здесь выдвигается задача
усиления вовлечения низовых рабочих-партийцев, а также
беспартийных рабочих и крестьян в органы общего управле-
ния (Советы, Исполкомы и т. и.) и управления промышлен-
ностью и торговлей.

Твердые рамки (сокращенные штаты) госорганов создают
значительные трудности в деле подготовки к управлению но-
вых работников. Эту трудность партия должна преодолеть во-
влечением рабочих и крестьян школой практического обуче-
ния управлению, не отрывая их в то же время от производства.
Секции Советов, фабрично-заводские комиссии, деловые со-
вещания при профсоюзах и т. и. самодеятельные организации
должны стать такой общественно-практической школой. Ожи-
вление и улучшение деятельности этих организаций есть в то
же время лучший способ разрешения задачи выращивания но-
вого кадра работников. Рост симпатий широких масс партии и
•200 тысяч влившихся в ее ряды рабочих от станков дают пол-
ную уверенность, что партия справится с этими задачами.

ОПЕЧАТКИ:

Страница.:

- Строка:

Обозначено:

Должно бы пи,:

• 16

1 снизу .

2 V 2 тысяч

22 Ц 2 тысяч

3 снизу

834 о/„

• 83,40/ 0

31 и 34

9 сверху

28 и 72

35,5 п 64,5

—

Заворги и

Заворги и Зав-

•

Завагитпроны

агитпропы центр,
нром. района

в табличке

ВЦСПС

‘ гспс

118

левая табличка

61,1

69 Л

150

' в табличке

297

291

Internet Archive Audio

Featured

Top

Images

Featured

Top

Software

Featured

Top

Books

Featured

Top

Video

Featured

Top

Mobile Apps

Browser Extensions

Archive-It Subscription

Save Page Now

Full text of "ЦК РКП(б), "Руководящие кадры РКП (большевиков) и их распределение" (изд. 3, 1925)"

See other formats